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2019-09-17 16:17:26.77

主持人你好

2019-09-17 16:20:04.7

大家好，對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的定義，根據(jù)2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的表述，我國應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，為依法、迅速、科學(xué)有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的有效指引，也是平時(shí)我們說的“一案三制”——應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)的集中體現(xiàn)。2007年8月《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，要求地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上、地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法 和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系，職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。在2012年，我區(qū)率先制定發(fā)布了《鹽田區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以區(qū)各職能部門為主體，要求加強(qiáng)完善由區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，基層應(yīng)急行動(dòng)方案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等五大類組成的應(yīng)急預(yù)案體系，為規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮重要作用。近年來，鹽田區(qū)按照國家、省和市的有關(guān)部署，結(jié)合城市發(fā)展要求，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。全區(qū)已經(jīng)基本形成了以總體應(yīng)急預(yù)案為總綱，以專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急行動(dòng)方案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等為組成和補(bǔ)充的全區(qū)比較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。

2019-09-17 16:27:09.84

《鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（深鹽府辦〔2012〕37號(hào)）自2012年頒布至今已超過5年，根據(jù)工作需要，首先要進(jìn)行修訂；第二，在過往的幾年當(dāng)中鹽田區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是去年“山竹”臺(tái)風(fēng)的襲擊，使我們對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理辦法有了更進(jìn)一步的要求；第三，應(yīng)急管理工作發(fā)展至今，國家、省、市也有了新的要求和規(guī)定，對(duì)接上級(jí)的要求和規(guī)定。我們要對(duì)現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理辦法進(jìn)行修訂。

2019-09-17 16:32:34.117

新修訂的《管理辦法》總共包括9章 44條，比原來的《管理辦法》增加了8條。一是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)分類；二是完善預(yù)案的編制程序；三是完善應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案組織保障。 具體來說，在應(yīng)急預(yù)案編制方面，我們總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和預(yù)案核心內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。明確了預(yù)案編制的基本原則，即預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職能，規(guī)范應(yīng)急程序，細(xì)化保障措施。預(yù)案編制的主要環(huán)節(jié)包括成立編制小組，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源普查，確定應(yīng)急預(yù)案體系，征求意見。評(píng)估、評(píng)審、審批、公布、備案等內(nèi)容。 在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容方面，按照制定主體，預(yù)案分為兩大類：一類叫政府及其部門應(yīng)急預(yù)案；一類叫單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。區(qū)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)制定，包括政府的總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案和街道辦事處應(yīng)急預(yù)案等。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)工作站居委會(huì)等法人單位和基層組織來制定，大型企業(yè)集團(tuán)也可以參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國際、國內(nèi)慣例，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。在應(yīng)急預(yù)案的管理方面，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，特別是針對(duì)近年來應(yīng)急預(yù)案日常管理存在的“編而不用”等問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行規(guī)范，特別是明確了在鹽田區(qū)范圍內(nèi)所有的區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每?jī)赡暌M織一次應(yīng)急演練；區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案、街道辦應(yīng)急預(yù)案每年至少要組織一次應(yīng)急演練；對(duì)于單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案每年至少組織一次應(yīng)急演練；大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前都要組織一次應(yīng)急演練，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估總結(jié)。特別是明確了區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、街道辦總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年組織開展一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，其評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理主管部門，也就是現(xiàn)在的應(yīng)急管理局進(jìn)行備案。其他應(yīng)急預(yù)案每?jī)赡暌M織開展一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案修訂的程序，明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)。應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)分類等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法 規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行修訂。如果只涉及其他內(nèi)容修訂的，相應(yīng)的修訂程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。以上這些所有的措施就是為了保證應(yīng)急預(yù)案更加實(shí)用，避免以往這種“花瓶預(yù)案”的存在，好看不中用。

2019-09-17 16:44:16.323

[網(wǎng)友468]的發(fā)言：您好。根據(jù)《中華人民共和國應(yīng)急管理部令》第2號(hào)要求，自2019年9月1日起實(shí)施修改后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?！豆芾磙k法》與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》他們的關(guān)系是怎樣的呢？  2019-09-17 16:41:21.447嗯，好！這個(gè)應(yīng)急管理部2號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要制定的預(yù)案 以及怎樣制定預(yù)案進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定！ 鹽田區(qū)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法是對(duì)鹽田區(qū)完整的應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行了構(gòu)建，剛才已經(jīng)介紹過了分兩大類，政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案以及單位和基層組織的應(yīng)急預(yù)案。但是部2號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》只針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要制定應(yīng)急預(yù)案以及怎樣制定應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)定。這個(gè)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是“面”和“點(diǎn)”的差別。

2019-09-17 16:50:17.433

[網(wǎng)友543]的發(fā)言：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為什么要制定應(yīng)急預(yù)案呢？哪一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定完預(yù)案之后要向單位內(nèi)部，而且要向周邊的單位進(jìn)行公布，另外還要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向政府的有關(guān)應(yīng)急部門進(jìn)行報(bào)備呢？  2019-09-17 16:47:33.927根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。其中重點(diǎn)規(guī)定了易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葐挝?，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位，建筑施工單位，賓館，酒店，娛樂場(chǎng)所，娛樂景區(qū)等人員密集場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。制定應(yīng)急預(yù)案除了在單位內(nèi)部進(jìn)行公布和發(fā)布以外，同時(shí)還要在預(yù)案制定20個(gè)工作日之內(nèi)向轄區(qū)的應(yīng)急管理部門進(jìn)行備案，并且向全社會(huì)進(jìn)行公布。之所以有這樣的要求是因?yàn)檫@些企業(yè)的社會(huì)影響比較大，制定應(yīng)急預(yù)案可以最大程度地避免對(duì)公眾的影響和損失，最大程度地來保證安全。

2019-09-17 16:55:31.967

[網(wǎng)友873]的發(fā)言：新修訂的《管理辦法》與舊版管理辦法相比，它有什么亮點(diǎn)呢？  2019-09-17 16:52:55.887感謝這位網(wǎng)友的參與。在鹽田區(qū)修訂《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》過程中，我們反復(fù)開展調(diào)研和研討，廣泛征求專家、職能部門和公眾意見和建議。新修訂的《管理辦法》突出亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一、進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)案管理職責(zé)和責(zé)任分工，分類別對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的管理主體職責(zé)進(jìn)行了明確。區(qū)應(yīng)急主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系統(tǒng)籌規(guī)劃組織指導(dǎo)職責(zé)，政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定和實(shí)施。新增了各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)要求。既沒有對(duì)我國應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行大的變動(dòng)，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。體現(xiàn)了精細(xì)化和差異化，避免“上下一般粗”。此外，還新增了應(yīng)急處置卡，現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要求等；第二個(gè)方面是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案的編制程序，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、適用性和可操作性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前國內(nèi)外編制應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展趨勢(shì)。此次修訂《管理辦法》當(dāng)中明確要求應(yīng)急預(yù)案的編制要在“開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“應(yīng)急資源普查” 兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這樣既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源有序、有效。越到基層和具體單位，這兩項(xiàng)工作越加重要。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)的情況，主要原因就是沒有對(duì)本轄區(qū)、本部門、本單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不掌握第一時(shí)間可調(diào)動(dòng)的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源情況，以致于應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過于原則，不具有操作性；第三個(gè)方面是建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。通過應(yīng)急演練、預(yù)案評(píng)估、預(yù)案修訂等內(nèi)容，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)，明確了對(duì)預(yù)案的文本、預(yù)案的演練、預(yù)案評(píng)估的備案要求，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)案制定的后續(xù)管理；四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案組織保障，目前仍有一些部門和單位，包括一些基層組織沒有將編制應(yīng)急預(yù)案列入重要的工作內(nèi)容，沒有提供必要的“人 財(cái) 物”方面的保障，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后沒有預(yù)案 措手不及。本次修訂《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》增加了組織保障內(nèi)容，明確了應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)組織體系、應(yīng)急隊(duì)伍、物資、資源，強(qiáng)化預(yù)案監(jiān)督檢查，加大相關(guān)責(zé)任追究力度。強(qiáng)化管理應(yīng)以應(yīng)急預(yù)案為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的適用性。同時(shí)，修訂本辦法還對(duì)預(yù)案的信息化建設(shè)提出要求，我們下一步要進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、信息化的管理水平；第五個(gè)方面，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案相互之間的有機(jī)銜接?！稇?yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，要按照“上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力”的原則，在編制過程中對(duì)預(yù)案的編制從橫向、縱向兩個(gè)方面進(jìn)行銜接。特別是對(duì)于跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提出具體銜接要求，保證應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的及時(shí)性、迅速性。此外，《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》還對(duì)預(yù)案審批 和檢查內(nèi)容中明確了對(duì)預(yù)案銜接內(nèi)容進(jìn)行審核和檢查，這樣來提升預(yù)案的可操作性。

2019-09-17 17:06:52.95

[網(wǎng)友453]的發(fā)言：應(yīng)急預(yù)案在什么情形下得以及時(shí)修訂？修訂《管理辦法》對(duì)此有沒有特別的規(guī)定呢？  2019-09-17 17:05:14.733感謝網(wǎng)友的提問，剛才提到的亮點(diǎn)之一，本次《管理辦法》的修訂就是強(qiáng)化了預(yù)案的變更、修訂的后續(xù)管理。應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，它必須與時(shí)俱進(jìn)、與世俱進(jìn)、與轄區(qū)的發(fā)展俱進(jìn)。一定程度上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性就在于它不斷地更新和完善。本次修訂的《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第六章第三十三條，對(duì)鹽田區(qū)的應(yīng)急預(yù)案修訂做出了明確規(guī)定。有下列情形之一的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)修訂程序：第一，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；第二，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；第三，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；第四，重要的應(yīng)急資源發(fā)生變化的；第五，預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；第六，在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)生問題需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；第七，應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為他做的預(yù)案需要進(jìn)行調(diào)整和變化的；第八，如果出現(xiàn)了其他不可抗力需要進(jìn)行修訂的?！稇?yīng)急預(yù)案管理辦法》在以上8種情況下要進(jìn)行修訂。

2019-09-17 17:10:44.487

[網(wǎng)友901]的發(fā)言：在編制應(yīng)急預(yù)案之前，我們應(yīng)該做哪一些基礎(chǔ)性的工作呢？  2019-09-17 17:10:01.057感謝網(wǎng)友的提問！《鹽田區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條明確規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查是當(dāng)前國內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性的發(fā)展趨勢(shì)。 這樣做既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源。在實(shí)際工作中，個(gè)別單位編制預(yù)案沒有對(duì)本地區(qū)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，也沒有做應(yīng)急資源調(diào)查，無法掌握第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況，造成應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過于原則，可操作性不強(qiáng)。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查必不可少。我們除了鼓勵(lì)單位自己做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，也可以借助外在的專業(yè)力量，聘請(qǐng)第三方開展相關(guān)的工作。 那什么是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估呢？風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)我們所遇到的各種突發(fā)事件的特點(diǎn)，識(shí)別突發(fā)事件發(fā)生的危害因素，分析突發(fā)事件可能造成的直接后果以及次生、衍生后果。評(píng)估各種后果的危害程度，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施、隱患的治理措施。 簡(jiǎn)而言之，就是要識(shí)別因素，要分析后果，要評(píng)估危害，要提出措施，按照“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)。 那什么是應(yīng)急資源調(diào)查呢？應(yīng)急資源調(diào)查是指全面調(diào)查本地區(qū)、本部門、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備和場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況以及和我們進(jìn)行合作的合作區(qū)域內(nèi)可以進(jìn)行請(qǐng)求支援的各類資源的情況，以上都可以為應(yīng)急響應(yīng)的措施提供好的基礎(chǔ)依據(jù)。