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　　為貫徹落實國務(wù)院、省政府的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）要求，結(jié)合我市實際，制定實施方案，現(xiàn)解讀如下。 

　　一、起草背景 

　　2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。2017年9月22日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），在廣東省等10個省、直轄市自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣上海市“證照分離”改革經(jīng)驗。2018年9月27日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），要求從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項進行“證照分離”改革，推進“照后減證”，進一步破解“準入不準營”問題。 

　　為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，2019年11月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。同年11月29日，廣東省政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號），將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，自12月1日起在全省推開。 

　　二、起草過程 

　　在總結(jié)和借鑒前期中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（以下簡稱前海蛇口自貿(mào)片區(qū)）“證照分離”改革試點及全市復制推廣的改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管局按照國務(wù)院、省政府部署及市政府有關(guān)要求，代起草了《深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案（征求意見稿）》，并會同市政府辦公廳、市政數(shù)局對我市涉企許可事項進行全面梳理，形成了《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定，2019年版）》。經(jīng)廣泛征求市直各部門、各區(qū)、中央駐深單位意見，最終形成《深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，并在梳理的《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設(shè)定，2019年版）清單中逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施、牽頭單位等內(nèi)容。 

　　三、改革范圍及內(nèi)容

　?。ㄒ唬└母锓秶?。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，和地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍；在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)外，上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，同步推進改革。 

　?。ǘ└母飪?nèi)容。此次改革試點主要有三個方面內(nèi)容：一是建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，形成《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）及《深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設(shè)定，2019年版）兩張清單，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。清單實行分級管理，定期調(diào)整并向社會公布。二是分類推進審批制度改革。所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進改革。中央層面設(shè)定類事項中，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，優(yōu)化審批服務(wù)442項；地方層面設(shè)定類事項中取消審批1項，告知承諾1項，優(yōu)化準營3項。三是完善改革配套政策措施。明確了實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接、加強涉企經(jīng)營信息歸集共享、做好“證照分離”改革專題應(yīng)用系統(tǒng)對接、提升政務(wù)服務(wù)水平、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管、堅持依法推進改革等方面的配套改革舉措。