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　　作為“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制（以下簡稱合作機(jī)制）建立和實(shí)施的重要標(biāo)志，以及“一帶一路”國際合作高峰論壇框架的重要組成部分，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇將于11月初在京以視頻形式舉行。屆時，參會的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、地區(qū)組織和“一帶一路”國家代表，將以“加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，提升應(yīng)急管理能力”為主題，聚焦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域，分享有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，共商新形勢下國際合作大計(jì)。

　　面對挑戰(zhàn) 擔(dān)大國責(zé)任

　　當(dāng)前，受全球氣候變化影響，極端天氣增多增強(qiáng)趨勢明顯，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性不斷增加，重特大自然災(zāi)害發(fā)生的概率上升，災(zāi)害事故成為各國發(fā)展共同面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)和威脅，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　今年，美國、加拿大經(jīng)歷了有歷史記錄以來的最熱6月，歐洲中西部遭遇了嚴(yán)重暴雨災(zāi)害，我國河南、山西等地也發(fā)生了特大暴雨災(zāi)害，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)已經(jīng)成為各國政府擔(dān)負(fù)的重要使命。特別是，“一帶一路”很多發(fā)展中國家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，抗災(zāi)能力弱，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國最新報(bào)告，本世紀(jì)前20年受各種自然災(zāi)害影響的人口超過40億，123萬人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失接近3萬億美元，進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作已是人心所向和大勢所趨。2019年4月在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，與會各方一致同意在抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害管理領(lǐng)域促進(jìn)合作。

　　我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記多次在不同場合發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，提出“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”新理念，并指出科學(xué)認(rèn)識致災(zāi)規(guī)律、有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各方攜手應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)進(jìn)一步成為國際共識。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急管理方面的“中國成果”“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國方案”與國際社會共享，為國際減災(zāi)與全球可持續(xù)發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)已成為新時代中國特色大國應(yīng)急管理體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　建立機(jī)制 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

　　應(yīng)急管理部成立以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想，貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議和習(xí)近平總書記在2018年10月中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于“堅(jiān)持國際合作，協(xié)力推動自然災(zāi)害防治”和在2019年11月中央政治局集體學(xué)習(xí)上關(guān)于“借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”的重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作頂層設(shè)計(jì)，打造國際交流與合作的總平臺和全球?yàn)?zāi)害治理合作的新平臺。為此，應(yīng)急管理部在國際上發(fā)起建立“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制倡議，并納入國家推進(jìn)“一帶一路”合作整體框架。

　　合作機(jī)制的目標(biāo)是全面整合我國自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理領(lǐng)域國際合作的資源和成果，統(tǒng)籌規(guī)劃“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理合作方向和領(lǐng)域，積極推進(jìn)“一帶一路”國家在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)域的交流與合作，服務(wù)國內(nèi)應(yīng)急管理改革事業(yè)發(fā)展，服務(wù)國家“一帶一路”倡議，助力“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理能力建設(shè)。通過加強(qiáng)與《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》《仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架（2015—2030）》《巴黎氣候變化協(xié)定》等國際倡議和發(fā)展戰(zhàn)略對接，更有效地減輕和應(yīng)對國際社會面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　攜手伙伴 多領(lǐng)域開展合作

　　據(jù)了解，合作機(jī)制將重點(diǎn)依托上海合作組織、中國—東盟等區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)雙多邊合作，同時保持開放性，歡迎各方加入，并積極發(fā)揮聯(lián)合國減災(zāi)辦（UNDRR）、人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）、國際勞工組織（ILO）等相關(guān)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和其他國際和地區(qū)組織作用，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域開展合作：

　　一是防災(zāi)減災(zāi)方面。在國際減災(zāi)戰(zhàn)略和政策研究、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、空間技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用等方面開展合作。

　　二是應(yīng)急救援方面。在重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援政策制定與合作機(jī)制、城市搜救能力和救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援訓(xùn)練基地聯(lián)盟和國際培訓(xùn)師資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會力量參與救災(zāi)機(jī)制、應(yīng)急救援物資裝備研發(fā)及跨國救援物資裝備儲備庫建設(shè)等方面開展合作。

　　三是安全生產(chǎn)方面。共同開展安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究、安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，并在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和科技支撐能力建設(shè)，幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系和提升安全管理能力等。

　　不斷蓄力 取得積極成效

　　三年來，合作機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，得到國際社會的積極響應(yīng)，我國在災(zāi)害防治和應(yīng)急管理領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)不斷提升，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的應(yīng)急管理國際合作網(wǎng)絡(luò)初步建成。

　　目前，應(yīng)急管理部已與聯(lián)合國等30余個國際和區(qū)域組織及俄羅斯等50多個國家和地區(qū)的應(yīng)急管理部門建立了合作關(guān)系；建立了中國—東盟（10+1）災(zāi)害管理部長級會議機(jī)制，中國與東盟及其成員國的合作邁入新階段。

　　上海合作組織框架下合作走深走實(shí)；對外交流合作機(jī)制不斷完善，與國際勞工組織、世界糧食計(jì)劃署、國際移民組織和法國、瑞士、韓國、土耳其、尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、老撾等國際組織和國家簽署了10余份合作文件；積極開展中俄、中美、中歐安全生產(chǎn)對話，加強(qiáng)與俄羅斯、法國、韓國等應(yīng)急管理雙邊合作；積極參與全球?yàn)?zāi)害治理，在全球和地區(qū)范圍的多邊平臺和會議上發(fā)出中國聲音。

　　在加強(qiáng)跨國（境）救援能力建設(shè)、提升國際人道主義救援能力方面，我國組建了中國救援隊(duì)、安全生產(chǎn)事故救援和跨國境森林草原滅火隊(duì)伍。2019年3月，中國救援隊(duì)成功赴莫桑比克開展人道主義國際救援行動，贏得國際社會高度評價(jià)。

　　應(yīng)急管理部還不斷完善國際救援體制機(jī)制，加強(qiáng)交流合作，積極參加聯(lián)合國、東盟、上海合作組織等國際、地區(qū)組織和有關(guān)國家舉辦的演練活動。

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