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　　為更好地銜接上位政策法規(guī)，滿足現(xiàn)階段收養(yǎng)工作開(kāi)展的實(shí)際需要，深圳市民政局對(duì)2017年深圳市出臺(tái)的《收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）進(jìn)行了修訂。近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布了DB4403/T323—2023《收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），于2023年4月1日起正式實(shí)施。該規(guī)范進(jìn)一步明確了收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作的范圍、基本要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程、評(píng)估檔案、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為我市收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作的開(kāi)展提供了技術(shù)支持和依據(jù)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和適用性。

　　問(wèn)：為什么要修訂《規(guī)范》? 

　　答：2020年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)民法典》在婚姻家庭編收養(yǎng)的相關(guān)條文中，對(duì)過(guò)去的《收養(yǎng)法》進(jìn)行了部分修改，為做好與新的政策措施的銜接，對(duì)深圳市2017年發(fā)布的《收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）進(jìn)行修訂是必要的。

　　一是在法律上確立收養(yǎng)評(píng)估制度。《中華人民共和國(guó)民法典》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估”，正式從法律上確立了收養(yǎng)評(píng)估制度，進(jìn)一步夯實(shí)了民政部門(mén)進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估的職責(zé)。同時(shí)，為全面貫徹落實(shí)民法典規(guī)定，民政部研究印發(fā)了《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》，收養(yǎng)工作開(kāi)啟新的篇章。

　　二是需要對(duì)相關(guān)法律關(guān)系的調(diào)整做出回應(yīng)。自《中華人民共和國(guó)民法典》頒布，《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》廢止，《收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）中依據(jù)該法制定的部分法律概念或內(nèi)容將不再適用。而《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》進(jìn)一步擴(kuò)寬了未成年人的監(jiān)護(hù)與保護(hù)要求；《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》中行政機(jī)關(guān)對(duì)收養(yǎng)人的核查范圍與要求等，進(jìn)一步豐富收養(yǎng)工作關(guān)系的內(nèi)容，迫切需要對(duì)其做出回應(yīng)，以滿足實(shí)際需要。

　　三是被賦予打造民生幸福標(biāo)桿的新內(nèi)涵。“十四五”時(shí)期，在深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、兒童友好型城市建設(shè)內(nèi)容中，加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)護(hù)照料的質(zhì)量，從政策制度層面確保困境未成年人得到及時(shí)有效的監(jiān)護(hù)，是不斷構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、住有宜居、弱有眾扶的重要手段。

　　　問(wèn)：《規(guī)范》主要有哪些內(nèi)容？

　　　答：本文件堅(jiān)持科學(xué)性、地方性、規(guī)范性、可操作性的原則進(jìn)行編制，主要包括8個(gè)章節(jié)、11個(gè)附錄和1個(gè)參考文獻(xiàn)。以下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的主要條款進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明：

　　（一）范圍

　　本文件規(guī)定了深圳市收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作的基本要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程、評(píng)估檔案和監(jiān)督管理。

　　本文件以《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1—2020）為基本依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍作了規(guī)定，本文件適用于中國(guó)內(nèi)地公民在深圳市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)子女；本文件不適用于中國(guó)內(nèi)地公民在深圳市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)繼子女。

　?。ǘ┮?guī)范性引用文件

　　MZ 010—2013  兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

　?。ㄈ┬g(shù)語(yǔ)和定義

　　本章給出了評(píng)估對(duì)象、收養(yǎng)、收養(yǎng)申請(qǐng)人、被收養(yǎng)人、送養(yǎng)人、收養(yǎng)能力評(píng)估、融合情況評(píng)估的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和定義。其中，評(píng)估對(duì)象是收養(yǎng)申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員，收養(yǎng)能力評(píng)估是民政部門(mén)對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人是否具備撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。

　?。ㄋ模┗疽?/p>

　　本章對(duì)收養(yǎng)能力評(píng)估工作的基本要求，包括評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估員、評(píng)估原則、評(píng)估方式等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定了民政部門(mén)進(jìn)行收養(yǎng)能力評(píng)估可以自行組織，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件，評(píng)估員在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。規(guī)定了收養(yǎng)能力評(píng)估工作應(yīng)遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)估的原則，依法保護(hù)個(gè)人信息和隱私的原則。

　?。ㄎ澹┰u(píng)估內(nèi)容

　　本章對(duì)收養(yǎng)能力評(píng)估工作的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，針對(duì)收養(yǎng)家庭主客觀情況，將評(píng)估內(nèi)容分為收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、道德品行、受教育程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)及住房條件、婚姻家庭關(guān)系、共同生活家庭成員意見(jiàn)、撫育計(jì)劃、鄰里關(guān)系、社區(qū)環(huán)境、與被收養(yǎng)人融合情況等，對(duì)每項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明，并制定相應(yīng)的評(píng)分表附錄。

　?。┰u(píng)估流程

　　本章對(duì)收養(yǎng)能力評(píng)估的工作流程進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定了收養(yǎng)能力評(píng)估包括收養(yǎng)前開(kāi)展的書(shū)面告知、評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、出具報(bào)告、跟進(jìn)調(diào)查，其中評(píng)估實(shí)施包括能力調(diào)查評(píng)估、收養(yǎng)融合期開(kāi)展的融合情況評(píng)估以及收養(yǎng)安置后的跟進(jìn)調(diào)查，根據(jù)每項(xiàng)流程，制定相應(yīng)的資料性和規(guī)范性附錄，規(guī)定每項(xiàng)評(píng)估的評(píng)估要求和評(píng)估過(guò)程。

　　（七）評(píng)估檔案

　　本章對(duì)評(píng)估檔案的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定了能力調(diào)查評(píng)估、融合情況評(píng)估、跟進(jìn)調(diào)查的相關(guān)資料應(yīng)納入收養(yǎng)兒童檔案進(jìn)行管理，評(píng)估資料由民政部門(mén)統(tǒng)一管理，評(píng)估資料保存期限為長(zhǎng)期。

　?。ò耍┍O(jiān)督管理

　　本章對(duì)收養(yǎng)能力評(píng)估的監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定了收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立監(jiān)督和考核約束機(jī)制，對(duì)評(píng)估工作情況進(jìn)行不定期抽查。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估工作人員應(yīng)接受民政部門(mén)、收養(yǎng)申請(qǐng)人、送養(yǎng)人及社會(huì)監(jiān)督。收養(yǎng)能力評(píng)估期間，評(píng)估員應(yīng)立即向民政部門(mén)報(bào)告的關(guān)于收養(yǎng)申請(qǐng)人及其共同家庭成員出現(xiàn)的情形。規(guī)定了開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估不得收取收養(yǎng)申請(qǐng)人任何費(fèi)用。市、區(qū)收養(yǎng)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)民政部門(mén)預(yù)算。規(guī)定了跨省、市開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估的情況。

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　　本文件附錄部分主要為收養(yǎng)能力評(píng)估過(guò)程中的工具性材料，包含7個(gè)資料性附錄和4個(gè)規(guī)范性附錄。其中，附錄A至附錄C分別為《收養(yǎng)能力評(píng)估通知書(shū)》《收養(yǎng)申請(qǐng)家庭情況聲明》《收養(yǎng)能力評(píng)估個(gè)人授權(quán)書(shū)》，主要為收養(yǎng)評(píng)估過(guò)程中書(shū)面告知環(huán)節(jié)工具性材料；附錄D《收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)分表》主要依據(jù)民政部《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》收養(yǎng)評(píng)估內(nèi)容分類(lèi)，包括收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、道德品行、受教育程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)及住房條件、婚姻家庭關(guān)系、共同生活家庭成員意見(jiàn)、撫育計(jì)劃、鄰里關(guān)系、社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容；附錄E《收養(yǎng)融合期臨時(shí)照料協(xié)議》為評(píng)估后融合期簽訂協(xié)議的參考資料；附錄F《家庭親密度與適應(yīng)性量表及結(jié)果分析》為收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)分的輔助性工具材料，保留《收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）的附錄文件；附錄G《家庭及社區(qū)走訪調(diào)查記錄表》為評(píng)估員實(shí)地走訪過(guò)程中，從收養(yǎng)申請(qǐng)人的親戚、好友、鄰里等對(duì)象中側(cè)面佐證提交材料真實(shí)性的工具性記錄表；附錄H《收養(yǎng)融合期評(píng)估表》包含被收養(yǎng)人適應(yīng)情況評(píng)估表、融合期家庭功能評(píng)估表及結(jié)果分析三個(gè)表格，為收養(yǎng)融合期結(jié)束后開(kāi)展的融合情況評(píng)估工具性材料，其中家庭功能評(píng)估表根據(jù)《家庭功能評(píng)定（FAD）》量表設(shè)計(jì)，是心理學(xué)關(guān)于家庭功能研究中成熟的量表，具有較好的信度和效度；附錄I《收養(yǎng)能力評(píng)估報(bào)告》為評(píng)估員根據(jù)收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估、融合情況評(píng)估、走訪調(diào)查等掌握的情況作出的綜合性評(píng)估報(bào)告，作為民政部門(mén)辦理收養(yǎng)登記的參考依據(jù)；附錄J《收養(yǎng)跟進(jìn)調(diào)查報(bào)告》、附錄K《收養(yǎng)后回訪協(xié)議書(shū)》為收養(yǎng)后送養(yǎng)人要求進(jìn)行收養(yǎng)后回訪的，與收養(yǎng)人協(xié)商簽訂的回訪協(xié)議參考材料。

　?。ㄊ﹨⒖嘉墨I(xiàn)

　　本文件主要參考文獻(xiàn)包括：

　　1.《中華人民共和國(guó)民法典》（2020年5月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）；

　　2.《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年10月17日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議第二次修訂）；

　　3.《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》（民政部令第14號(hào)）；

　　4.《關(guān)于印發(fā)收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）的通知》（民發(fā)[2020]144號(hào)）。

　　問(wèn)：《規(guī)范》適用范圍有哪些？

　　答：本文件適用于中國(guó)內(nèi)地公民在深圳市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)子女；本文件不適用于中國(guó)內(nèi)地公民在深圳市行政區(qū)域內(nèi)收養(yǎng)繼子女。

　　問(wèn)：《規(guī)范》實(shí)施意義？

　　答：結(jié)合當(dāng)前上位法的最新要求與深圳市實(shí)際需要，對(duì)《收養(yǎng)能力調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范》（SZDB/Z 241—2017）進(jìn)行修訂，是民政部門(mén)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》，更好履行法定職責(zé)的必然要求，是更好保障被收養(yǎng)人權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于推進(jìn)深圳市新時(shí)期收養(yǎng)工作具有重要意義。

　　　一是有利于進(jìn)一步提升民政部門(mén)行政能力和水平。依法按照《規(guī)范》進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估，明確適用范圍、工作原則，評(píng)估形式、內(nèi)容、流程、時(shí)限等，細(xì)化收養(yǎng)評(píng)估要求，有利于指引規(guī)范民政部門(mén)在法律框架和地方標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)開(kāi)展評(píng)估工作，有利于促進(jìn)民政部門(mén)更好做到依法開(kāi)展工作和發(fā)揮自身能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升民政部門(mén)依法行政能力和水平。

　　　二是有利于進(jìn)一步形成以被收養(yǎng)未成年人為中心的收養(yǎng)觀念。規(guī)范開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估工作，更好把握收養(yǎng)申請(qǐng)人“撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力”，進(jìn)一步強(qiáng)化“有能力才能收養(yǎng)”“符合法定條件才能收養(yǎng)”“有利于被收養(yǎng)人才能收養(yǎng)”的認(rèn)識(shí)，有利于引導(dǎo)改變當(dāng)前部分家庭完全從滿足自身需要出發(fā)、忽視被收養(yǎng)未成年人需求的觀念。

　　三是有利于進(jìn)一步夯實(shí)收養(yǎng)評(píng)估制度、推進(jìn)完善收養(yǎng)規(guī)范化。進(jìn)一步確立收養(yǎng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的原則，圍繞收養(yǎng)人有無(wú)撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，明確收養(yǎng)評(píng)估基本框架和方向，夯實(shí)民政部門(mén)收養(yǎng)評(píng)估方面職責(zé)，有利于更加聚焦探索收養(yǎng)評(píng)估制度，有利于進(jìn)一步推進(jìn)完善收養(yǎng)規(guī)范化。