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　　一、制定文件的必要性

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童工作，明確指出關(guān)愛(ài)未成年人是全社會(huì)的責(zé)任，要求全社會(huì)都要加強(qiáng)對(duì)未成年人的關(guān)心關(guān)愛(ài)，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。收養(yǎng)直接關(guān)系到被收養(yǎng)未成年人的切身利益。為進(jìn)一步加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，規(guī)范收養(yǎng)評(píng)估工作，切實(shí)保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益，根據(jù)民政部《收養(yǎng)評(píng)估辦法(試行)》（民發(fā)〔2020〕144號(hào)），遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，研究起草了《廣東省收養(yǎng)評(píng)估實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、要求，明確評(píng)估實(shí)施主體、機(jī)構(gòu)和責(zé)任，確保獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)估收養(yǎng)申請(qǐng)人的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，切實(shí)保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。制定《廣東省收養(yǎng)評(píng)估實(shí)施辦法》，規(guī)范收養(yǎng)評(píng)估工作，是民政部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》、更好履行法定職責(zé)的必然要求，是更好保障被收養(yǎng)未成年人權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于更好推進(jìn)我省新時(shí)期收養(yǎng)工作具有重要意義。

　　二、主要依據(jù)

　?。ㄒ唬┓ǘㄒ罁?jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》（中華人民共和國(guó)主席令第45號(hào)）、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第57號(hào)）

　?。ǘ┱呶募骸妒震B(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》（民發(fā)〔2020〕144號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共7章32條，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員、評(píng)估流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、融合情況評(píng)估、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)督管理等進(jìn)行細(xì)化，使收養(yǎng)評(píng)估流程、評(píng)估指標(biāo)體系更為系統(tǒng)科學(xué)，評(píng)估打分更具可操作性。

　?。ㄒ唬┟鞔_了評(píng)估實(shí)施主體。明確規(guī)定評(píng)估實(shí)施主體包括收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)和受委托第三方機(jī)構(gòu)兩類。受委托第三方機(jī)構(gòu)須簽訂委托協(xié)議，明確評(píng)估程序、人員資質(zhì)、雙方職責(zé)和法律責(zé)任等。同時(shí)，明確規(guī)定送養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的未成年人，應(yīng)由民政部門根據(jù)待送養(yǎng)未成年人需求情況，按照收養(yǎng)申請(qǐng)人的收養(yǎng)意愿和申請(qǐng)時(shí)序，采用機(jī)選、篩選等形式，為待送養(yǎng)的未成年人匹配多個(gè)收養(yǎng)申請(qǐng)人后，進(jìn)入評(píng)估程序。

　?。ǘ┘?xì)化了實(shí)施評(píng)估方式。明確規(guī)定應(yīng)根據(jù)需要采取面談、查閱資料、實(shí)地走訪及心理測(cè)評(píng)等多種方式對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估，并對(duì)實(shí)施評(píng)估方式方法、收養(yǎng)能力及融合情況評(píng)估內(nèi)容等進(jìn)行細(xì)化，設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行打分。同時(shí)，設(shè)置加分項(xiàng)，鼓勵(lì)愛(ài)心家庭收養(yǎng)病殘未成年人，讓更多病殘未成年人回歸家庭、融入社會(huì)。

　?。ㄈ┙⒘税l(fā)現(xiàn)報(bào)告制度。明確規(guī)定評(píng)估小組或受委托的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員存在有持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力等九種情形之一的，應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)報(bào)告。同時(shí)，明確規(guī)定在融合期間，評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員有故意或者過(guò)失導(dǎo)致正與其進(jìn)行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安部門報(bào)案。

　?。ㄋ模┟鞔_了監(jiān)督管理責(zé)任。明確規(guī)定收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)對(duì)收養(yǎng)評(píng)估小組的監(jiān)督管理和對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。評(píng)估人員如有違規(guī)操作、隱瞞實(shí)情、敲詐勒索、泄露隱私等情形將依法受到處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

　　（五）細(xì)化了具體評(píng)估內(nèi)容。將評(píng)估內(nèi)容細(xì)化成收養(yǎng)申請(qǐng)家庭情況聲明、收養(yǎng)申請(qǐng)人授權(quán)委托書、收養(yǎng)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況聲明、收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告、收養(yǎng)能力評(píng)分表、融合期間委托生活照料協(xié)議和融合情況調(diào)查報(bào)告等9個(gè)附表，進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)評(píng)估內(nèi)容，使收養(yǎng)評(píng)估更有針對(duì)性、更具操作性。