來源：鹽田區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)布時間：2022-05-06
【案情簡介】
2019年6月24日接市民劉女士來電稱，其在某美容化妝美甲培訓機構體驗了化妝、面部護理等生活美容服務項目后面部皮膚發(fā)癢，并稱在現(xiàn)場未見該場所公示衛(wèi)生許可證，來電投訴該機構涉嫌未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自對外經(jīng)營生活美容項目。2019年6月30日，衛(wèi)生執(zhí)法人員對涉事單位進行現(xiàn)場突擊檢查發(fā)現(xiàn)：1.該場所內設美容實操教室1個，教室內設有美容床位10張，有2位顧客正在該場所美容實操教室接受學員提供的面部清潔、敷面膜等生活美容服務；2.該場所未能出示公共場所衛(wèi)生許可證，可以出示營業(yè)執(zhí)照；3.現(xiàn)場搜集到顧客代某于2019年3月24日、2019年6月30日兩次向該場所學員支付生活美容服務費用的微信轉賬記錄2份，學員于2019年3月24日、2019年6月30日兩次向顧客收取生活美容服務費用的微信收款記錄2份，以及學員于2019年5月26日向顧客“香香”（微信名）收取生活美容服務費用的微信收款記錄1份；4.現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)收銀臺處電腦內存有學員名單，里面登記有學員的身份證信息。
【調查與處理】
經(jīng)核查，該機構存在以下違法行為：未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自對外經(jīng)營美容（不含醫(yī)學美容）項目三個月以上。美業(yè)培訓中心未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自對外經(jīng)營美容（不含醫(yī)學美容）項目三個月以上的行為，違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第二十二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條第一款第（二）項的規(guī)定，參照《深圳市衛(wèi)生計生行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》第1項案由“未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)”，該場所擅自營業(yè)時間在三個月以上，適用從重情節(jié)，給予警告，并處罰款人民幣10000元。當事人在2019年8月22日收到行政處罰決定書后，已于當日完全履行處罰決定內容。
【法律分析】
本案涉事單位主體性質特殊，屬于一家大型美容教育培訓機構的分店，如何認定為公共場所？根據(jù)《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕221號）對美容場所的定義，美容場所是指根據(jù)賓客的臉型、皮膚特點和要求，運用手法技術、器械設備并借助化妝、美容護膚等產(chǎn)品，為其提供非創(chuàng)傷性和非侵入性的皮膚清潔、護理、保養(yǎng)、修飾等服務的場所，包括等候、洗凈、美容等區(qū)域和專間。本案涉事單位的學員在該機構美容實操教室為顧客提供面部護理等生活美容服務，可以認定該場所為美容場所，屬于《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條第一款第（二）項規(guī)定的“美容店”。
本案為顧客提供生活美容服務并收受費用的是學員而非員工，是否可以認定為該場所的行為，該場所未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的違法行為是否成立？該場所經(jīng)營者、前臺顧問和美容老師在詢問筆錄中均承認該機構通過鼓勵支持學員招攬顧客到該場所做生活美容服務，以達到提高學員手法技術的目的。因此，該違法行為已經(jīng)不單是學員的個人行為，而是場所的違法行為。該機構采用了特殊的商業(yè)模式，即學員向機構繳納培訓費，機構默許學員對外宣稱消費者可到該機構免費體驗美容服務，但實則學員私下收取服務費。此過程中，雖然該機構否認向學員收受業(yè)務提成，但該經(jīng)營模式對后續(xù)招聘學員具有很強的吸引力，說明其是以營利為目的。
【典型意義】
美容教育培訓機構，其衛(wèi)生管理、衛(wèi)生設施、工作人員衛(wèi)生健康意識均達不到美容店辦證的標準，但卻頗受顧客青睞，一方面除了群眾衛(wèi)生意識淡薄，也說明我們衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作還沒有真正地落實到位。在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中加強衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，使衛(wèi)生監(jiān)督工作逐漸深入人心，廣泛開展衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，使全社會都參與到衛(wèi)生監(jiān)督中來，逐步形成全國人民認知衛(wèi)生法律，關心衛(wèi)生監(jiān)督工作，督促監(jiān)管對象的社會共識。
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