來源：鹽田區(qū)水務局發(fā)布時間：2012-04-26
中華人民共和國主席令（七屆第49號）
《中華人民共和國水土保持法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于1991年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
中華人民共和國主席 楊尚昆
1991年6月29日
《中華人民共和國水土保持法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國水土保持法》公布，自2011年3月1日起施行。
第一章 總 則
制定原因
第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。
第二條 本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。
第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。
第四條 國家對水土保持工作實行預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。
第五條 國務院和地方人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作。
第六條 國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。
保護措施
第七條 國務院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應當在調(diào)查評價水土資源的基礎上，會同有關部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準?？h級以上地方人民政府批準的水土保持規(guī)劃，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準。
縣級以上人民政府應當將水土保持規(guī)劃確定的任務，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。
縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區(qū)，進行重點防治。
第八條 從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失。
第九條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學知識。
第十條 國家鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣水土保持的先進技術，有計劃地培養(yǎng)水土保持的科學技術人才。
第十一條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 預 防
第十二條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大森林覆蓋面積，增加植被。
第十三條 各級地方人民政府應當根據(jù)當?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和國營農(nóng)、林、牧場，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計劃地進行封山育林育草、輪封輪牧，防風固沙，保護植被。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。
第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。本法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應當在建設基本農(nóng)田的基礎上，根據(jù)實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田。
第十五條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。
第十六條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務。對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準后，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。
第十七條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復油茶、油桐等經(jīng)濟林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。
第十八條 修建鐵路、公路和水工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。
第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規(guī)定制定。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續(xù)。建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。
第二十條 各級地方人民政府應當采取措施，加強對采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。
第三章 治 理
第二十一條 縣級以上人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。
第二十二條 在水力侵蝕地區(qū)，應當以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，實行全面規(guī)劃，綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。在風力侵蝕地區(qū)，應當采取開發(fā)水源、引水拉沙、植樹種草、設置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。
第二十三條 國家鼓勵水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對水土流失進行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持政策，具體辦法由國務院規(guī)定。
第二十四條 各級地方人民政府應當組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。
第二十五條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。
第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人或者聯(lián)產(chǎn)承包水土流失的治理。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實行承包的，應當按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包治理所種植的林木及其果實，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。國家保護承包治理合同當事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負擔。建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。
第二十八條 在水土流失地區(qū)建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府組織有關部門檢查驗收。對水土保持設施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果，應當加強管理和保護。
第四章 監(jiān) 督
第二十九條 國務院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報，并予以公告。
第三十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。
第三十一條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治的糾紛，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。
第五章 法律責任
處罰內(nèi)容
第三十二條 違反本法第十四條規(guī)定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。
第三十三條 企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。
第三十四條 在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為、采取補救措施，處以罰款。
第三十五條 在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定責令限期改正、采取補救措施，處以罰款。
第三十六條 企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)治理；對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。責令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務院或者省級人民政府批準。個體采礦造成水土流失，不進行治理的，按照前兩款的規(guī)定處罰。
第三十七條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
處罰不服
第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。
復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十九條 造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由水行政主管部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔責任。
第四十條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十一條 國務院根據(jù)本法制定實施條例。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會，可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實際情況制定實施辦法。
第四十二條 本法自公布之日起施行。１９８２年６月３０日國務院發(fā)布的《水土保持工作條例》同時廢止。
法工委關于修訂草案的說明
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。1991年《中華人民共和國水土保持法》（以下稱現(xiàn)行水土保持法）公布施行以后，對于預防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用：大規(guī)模生產(chǎn)建設活動造成的水土流失加劇趨勢得到緩解，人為新增水土流失得到有效遏制；水土流失綜合治理力度不斷加大，治理速度進一步加快；水土保持基礎設施建設不斷加強，管理服務水平進一步提高；水土保持效益進一步體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。但是，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，需要通過修改現(xiàn)行水土保持法加以解決：一是水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在一定程度上影響了水土保持工作的開展；二是水土流失預防和治理的措施不夠完善，不能完全適應水土流失預防和治理的要求；三是各類生產(chǎn)建設活動大量增加，水土流失重點預防和治理的區(qū)域及對象已不限于現(xiàn)行水土保持法規(guī)定的區(qū)域和范圍；四是水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善，不能滿足新形勢下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。因此，有必要在全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，對現(xiàn)行水土保持法進行修訂。
水利部在深入總結(jié)和分析現(xiàn)行水土保持法實施近20年實踐經(jīng)驗的基礎上，研究起草了《中華人民共和國水土保持法（修訂草案送審稿）》報國務院審批。國務院法制辦在廣泛征求意見和調(diào)研的基礎上，經(jīng)反復研究、修改，形成了《中華人民共和國水土保持法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。修訂草案共六十二條，分為總則、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責任、附則七章。修訂草案已經(jīng)國務院常務會議通過?，F(xiàn)就修訂的主要內(nèi)容說明如下：
一、關于水土保持規(guī)劃
水土保持規(guī)劃是對水土保持工作的總體部署，規(guī)劃的編制、落實直接關系水土保持工作的綜合、長遠成效。針對水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠的問題，修訂草案新增“規(guī)劃”一章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。
一是規(guī)定了水土流失調(diào)查制度。修訂草案規(guī)定：國務院水行政主管部門和省級人民政府水行政主管部門負責水土流失調(diào)查；縣級以上人民政府依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。（第十條、第十一條第一款）
二是規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制機關和程序。修訂草案規(guī)定：縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。（第十二條第一款）
三是規(guī)定了水土保持規(guī)劃的種類及編制要求。修訂草案規(guī)定：水土保持規(guī)劃分為整體規(guī)劃和專項規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括水土流失狀況和成因及規(guī)律、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標和措施等，規(guī)劃編制應當服從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。（第十三條至第十五條）
二、關于水土流失預防
針對水土流失預防措施不夠完善的問題，修訂草案進一步完善了水土流失的各項預防措施。
一是完善了特定區(qū)域的水土保護措施。修訂草案規(guī)定：在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動。禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，種植經(jīng)濟林應當科學選擇品種、合理確定規(guī)模；禁止毀林、毀草開墾，禁止在水土流失嚴重的地區(qū)或者植被破壞后難以恢復的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。（第十九條第一款、第二十一條第一款、第二十二條）
二是完善了對生產(chǎn)建設活動造成水土流失的預防措施。修訂草案規(guī)定：對生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土等應當綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在專門存放地；生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍。（第二十四條、第二十六條）
三是完善了生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理制度。修訂草案規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目的，應當編報水土保持方案；水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。（第二十七條第一款、第二款，第二十八條）
四是增加了水土保持設施的管護要求。修訂草案規(guī)定：水土保持設施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。（第二十條）
三、關于水土流失治理
針對水土流失治理措施不夠完善的問題，修訂草案進一步完善了水土流失的治理措施，并強化了對不同類型水土流失的綜合治理。
一是鼓勵社會力量參與水土流失治理。修訂草案規(guī)定：國家鼓勵公民、法人和其他組織參與水土流失治理；承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當簽訂承包治理合同，國家保護合同當事人的合法權(quán)益；承包治理所種植的林木及其果實歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。（第三十一條、第三十五條）
二是完善了水土流失治理和補償制度。修訂草案規(guī)定：生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理；不治理或者無力治理，以及治理后仍不能恢復原有水土保持功能的，治理責任人應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。（第三十三條第一款）
三是細化了不同類型地區(qū)的水土流失治理措施。修訂草案規(guī)定：在水力侵蝕地區(qū)、風力侵蝕地區(qū)和重力侵蝕地區(qū)，應當采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，建立防風固沙防護體系和監(jiān)測、預報、預警體系；在飲用水水源保護區(qū)應當配套建設植物過濾帶，控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。（第三十六條、第三十七條）
四是明確了生產(chǎn)建設活動的水土保持要求。修訂草案規(guī)定：在生產(chǎn)建設活動中，對所占用土地的地表土應當進行分層剝離，減少地表擾動范圍；在生產(chǎn)建設活動結(jié)束后，對取土場和開挖面的裸露土地應當植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫應當復墾。（第三十九條第一款）
五是加強了水土保持重點工程的建設和管護。修訂草案規(guī)定：縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。（第三十四條第二款）
四、關于水土保持監(jiān)測和監(jiān)督
針對水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善的問題，修訂草案作了修訂和完善。
一是完善了水土保持監(jiān)測和公告制度。修訂草案規(guī)定：國務院水行政主管部門應當完善國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測；省級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期公告水土流失類型、面積、強度、分布狀況、變化趨勢以及水土流失造成的危害、水土流失預防治理等情況。（第四十一條第二款、第四十四條）
二是明確了生產(chǎn)建設單位水土流失監(jiān)測義務。修訂草案規(guī)定：對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當加強對水土流失的監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期報當?shù)厮姓鞴懿块T。（第四十二條）
三是細化了監(jiān)督檢查措施。修訂草案規(guī)定：執(zhí)法人員依法實施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供有關文件資料、對有關情況作出說明，可以進入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。（第四十六條）
四是完善了水土流失糾紛解決機制。修訂草案規(guī)定：水土流失糾紛，可以通過協(xié)商、請求水行政主管部門調(diào)解、向人民法院起訴等方式解決。（第四十八條第二款）
此外，為了適應新形勢的要求，嚴肅執(zhí)法和加大對水土保持違法行為的處罰力度，使水土流失預防和治理措施落到實處，修訂草案對法律責任作了全面修訂，補充規(guī)定了水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員不依法履行職責的法律責任；細化了管理相對人水土保持違法行為的法律責任。（第四十九條至第六十條）
簡介
中華人民共和國主席令
第三十九號
《中華人民共和國水土保持法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國水土保持法》公布，自2011年3月1日起施行。
中華人民共和國主席 胡錦濤
2010年12月25日
中華人民共和國水土保持法
?。?991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事水土保持活動，應當遵守本法。本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。
第三條 水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。
第五條 國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。
國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔水土保持監(jiān)督管理職責。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。
縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。
第六條 各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。
第七條 國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養(yǎng)水土保持科學技術人才。
第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。
第九條 國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。
對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī) 劃
第十條 水土保持規(guī)劃應當在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的原則編制。
第十一條 國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應當將調(diào)查結(jié)果報國務院水行政主管部門備案。
第十二條 縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點預防區(qū)；對水土流失嚴重的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點治理區(qū)。
第十三條 水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預防和治理水土流失作出的專項部署。水土保持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。編制水土保持規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。
第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行；經(jīng)批準的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關批準。
第十五條 有關基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。
第三章 預 防
第十六條 地方各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。
第十七條 地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應當與地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。
第十八條 水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。
第十九條 水土保持設施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。
第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。
第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。
第二十二條 林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對采伐區(qū)和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實施。
第二十三條 在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。
第二十四條 生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
第二十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構(gòu)編制。水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。
第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。
第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。
第二十八條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。
第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)，應當對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第四章 治 理
第三十條 國家加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態(tài)修復力度?？h級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。
第三十一條 國家加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度。
第三十二條 開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。
生產(chǎn)建設項目在建設過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費用，按照國家統(tǒng)一的財務會計制度處理。
第三十三條 國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。
第三十四條 國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權(quán)益。承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區(qū)農(nóng)村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內(nèi)容。
第三十五條 在水力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。
在風力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。
在重力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監(jiān)測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測、預報、預警體系。
第三十六條 在飲用水水源保護區(qū)，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。
第三十七條 已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應當按照國家有關規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應當根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。
第三十八條 對生產(chǎn)建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設活動結(jié)束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。
第三十九條 國家鼓勵和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施：
?。ㄒ唬┟飧⒌雀吒?、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；
?。ǘ┓饨麚嵊⑤喎廨喣?、舍飼圈養(yǎng)；
?。ㄈ┌l(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；
?。ㄋ模纳鷳B(tài)脆弱地區(qū)向外移民；
?。ㄎ澹┢渌欣谒帘３值拇胧?/p>
第五章 監(jiān)測和監(jiān)督
第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。縣級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。
第四十一條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。從事水土保持監(jiān)測活動應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。
第四十二條 國務院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進行公告：
?。ㄒ唬┧亮魇ь愋?、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；
?。ǘ┧亮魇г斐傻奈：Γ?/p>
?。ㄈ┧亮魇ьA防和治理情況。
第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監(jiān)督檢查。流域管理機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。
第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；
?。ㄈ┻M入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證。
被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。
第四十五條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
第四十六條 不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。
第六章 法律責任
第四十七條 水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十八條 違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十九條 違反本法規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
第五十條 違反本法規(guī)定，毀林、毀草開墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規(guī)定處罰。
第五十一條 違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關規(guī)定處罰。
第五十二條 在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。
第五十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的；
（二）生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的；
（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。
第五十四條 違反本法規(guī)定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十五條 違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。
第五十六條 違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。
第五十七條 違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。
第五十八條 違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十九條 縣級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定的負責水土保持工作的機構(gòu)，行使本法規(guī)定的水行政主管部門水土保持工作的職責。
第六十條 本法自2011年3月1日起施行。
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