——2019年1月25日在鹽田區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上
鹽田區(qū)人大常委會主任 梁景海
一年來，在區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大精心指導(dǎo)下，區(qū)人大常委會全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，召開代表大會2次、常委會會議13次，開展視察調(diào)研55次、執(zhí)法檢查2次、專題詢問1次，聽取和審議專項工作報告27項，作出決議決定21項，任免人員338人次，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、堅持圍繞中心，強化重點監(jiān)督，有力保障發(fā)展大局
貫徹落實區(qū)委決策部署，依法行使各項職權(quán)，突出加強對法律法規(guī)實施、全區(qū)重點工作落實等領(lǐng)域的監(jiān)督，較好發(fā)揮了圍繞中心、服務(wù)大局的職能作用。
強化重大事項決定。堅持黨委決策和人大決定相統(tǒng)一，依法行使重大事項決定權(quán)。貫徹區(qū)五屆三次黨代會精神，審議和批準(zhǔn)2018年度“一府兩院”工作報告，審查和批準(zhǔn)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府投資項目計劃、預(yù)算，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。審議和批準(zhǔn)《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》，要求政府系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換等工作，確?！笆濉币?guī)劃的各項指標(biāo)按時完成。審查和批準(zhǔn)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃調(diào)整方案和預(yù)算調(diào)整方案，支持政府積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化。審查和批準(zhǔn)區(qū)法院增加人民陪審員員額的議案，支持法院深化人民陪審員制度改革。
強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。聚焦轄區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，開展經(jīng)濟運行情況調(diào)研和經(jīng)濟形勢分析，專題聽取《關(guān)于鹽田區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況報告》《關(guān)于鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況報告》，督促政府進(jìn)一步優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，專題視察大百匯生命健康產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)跟蹤監(jiān)督政府職能部門完善周邊交通疏導(dǎo)設(shè)施、解決“出行難”問題；組織轄區(qū)行業(yè)、企業(yè)開展座談研討，提出優(yōu)化營商環(huán)境清理規(guī)范性文件的意見建議34條。聚焦交通等制約我區(qū)發(fā)展的“堵點”“痛點”、瓶頸問題，組織市人大代表深入開展視察調(diào)研活動，撰寫提交“完善鹽田港后方陸域交通網(wǎng)絡(luò)”等建議56件，在市代會上發(fā)出“鹽田聲音”。
強化計劃預(yù)算監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，出臺工作規(guī)程，完善監(jiān)督程序，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行、民生實事、重大項目等監(jiān)督實現(xiàn)“一點通”。審查和批準(zhǔn)2017年度財政總決算，聽取和審議2018年上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告，要求政府抓好財源培植、加強收入征管、用好“錢袋子”。聽取和審議2017年度預(yù)算執(zhí)行審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改報告，開展“審計發(fā)現(xiàn)問題專題詢問”和整改工作滿意度測評，推動被審計單位深化整改、完善制度、堵塞漏洞。對區(qū)文體局、海山街道辦事處預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)財政資金的高效運行、規(guī)范使用。對2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，提出意見建議，督促提高計劃、預(yù)算編制的科學(xué)性。
強化重點項目監(jiān)督。實地查看海希小學(xué)、第六期保障性住房、鹽田港拖車綜合服務(wù)中心等工程建設(shè)情況，專題聽取區(qū)政府重大投資項目進(jìn)展情況匯報，督促政府加強項目管理、加快推進(jìn)落實。選取“優(yōu)質(zhì)飲用水入戶管網(wǎng)更新維護四期工程”和“梧桐山隧道口綠道節(jié)點天橋工程”，開展全過程跟蹤監(jiān)督，每月現(xiàn)場督查、每季度聽取匯報，促進(jìn)政府投資項目科學(xué)施工、規(guī)范管理。積極關(guān)注臺風(fēng)“山竹”災(zāi)后重建，實地查看大小梅沙和海濱棧道受災(zāi)情況，專題調(diào)研旅游業(yè)恢復(fù)情況，支持政府落實各項重建舉措。
強化法律監(jiān)督。聽取和審議區(qū)政府法治政府建設(shè)、區(qū)法院“智慧法院”建設(shè)、區(qū)檢察院公訴工作和鹽田公安分局掃黑除惡等專項工作報告，提出法律監(jiān)督意見，促進(jìn)公平正義。專題調(diào)研區(qū)監(jiān)委運作情況，推動我區(qū)監(jiān)察體制改革開好頭、起好步。視察和聽取深圳市行政審判中心建設(shè)情況，支持區(qū)法院深化行政案件集中管轄改革。開展《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》執(zhí)法檢查，督促執(zhí)法部門整改存在問題、提高執(zhí)法水平。配合市人大開展立法調(diào)研，針對《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》提出修法建議62條。開展區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查，對部分文件提出撤回意見。對區(qū)發(fā)改局、城市更新局進(jìn)行工作評議和滿意度測評，提出整改建議，跟蹤整改情況，督促提高依法行政水平。
做好人事任免工作。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，及時組織召開代表大會，順利完成區(qū)長選舉任務(wù)；依法任免人大、政府、監(jiān)委國家機關(guān)工作人員75人次，任免“兩院”法律職務(wù)236人次，選舉市人大代表2人，確認(rèn)代表當(dāng)選或辭職25人，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)提供組織保障。組織開展憲法宣誓，激勵和教育人大選舉任命人員增強憲法意識、樹立憲法思維。
二、堅持問題導(dǎo)向，強化民生監(jiān)督，有效促進(jìn)民生改善
始終把實現(xiàn)好發(fā)展好維護好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，抓住民生熱點、重點和難點問題扎實開展監(jiān)督工作，較好地促進(jìn)了人民群眾更好更多地分享改革成果。
抓好區(qū)政府十件重點民生實事的跟蹤督辦。有計劃地選取環(huán)境品質(zhì)提升、食品安全等群眾關(guān)注度較高的重點民生實事，開展專題視察7次，通過實地查看項目進(jìn)展、聽取工作匯報，持續(xù)跟蹤監(jiān)督落實情況，督促政府部門加快落實進(jìn)度、提升工作質(zhì)量。綜合運用集中視察、聽取和審議專項工作報告、進(jìn)行滿意度測評等方式，全面加強對區(qū)政府十件重點民生實事落實情況的監(jiān)督，肯定成績的同時，要求區(qū)政府堅持問題導(dǎo)向、貼近民生實際、精準(zhǔn)確立項目、進(jìn)一步提升民生實事的針對性和普惠性。
抓好熱點難點民生問題的推進(jìn)解決。聚焦食有所安，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行暗訪，隨機選樣送檢，實地查看“一街一車一室”運行情況，督促市場監(jiān)管部門保障群眾舌尖上的安全。聚焦學(xué)有所教，開展“智慧教育”專題視察，實地察看沙頭角中學(xué)改造工程和區(qū)教科研中心，聽取工作匯報，提出意見建議，督促教育部門推進(jìn)轄區(qū)教育均衡發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量有效提升。聚焦病有所醫(yī)，開展“三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建”專題視察，實地查看區(qū)人民醫(yī)院本部和鹽田院區(qū)運作情況，從改善硬件條件、加快人才引進(jìn)、提升服務(wù)水平等方面提出要求，督促政府在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備配置、經(jīng)費保障和人才建設(shè)等方面加大支持力度。聚焦文化惠民，專題聽取文化惠民工程提升改造情況報告，視察中英街歷史博物館和沙頭角魚燈舞民俗博物館，督促文化部門進(jìn)一步提升居民文化素養(yǎng)和我區(qū)傳統(tǒng)文化影響力。聚焦交通整治，多次視察調(diào)研鹽港東立交前期施工、鹽田港后方陸域交通規(guī)劃、交通環(huán)境整治，持續(xù)跟蹤督辦打通延續(xù)8年之久的明珠三街“斷頭路”，促進(jìn)交通環(huán)境持續(xù)改善。
三、堅持改革創(chuàng)新，強化路徑探索，有力服務(wù)代表履職
充分尊重代表的主體地位，通過創(chuàng)新活動載體、搭建履職平臺，探索完善代表履職機制，為代表履職提供了有力服務(wù)和保障。
創(chuàng)新搭建履職平臺。探索開展人大協(xié)商監(jiān)督。緊扣海桐社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、金融路水浸等群眾反映強烈的熱點難點問題，探索搭建人大代表、轄區(qū)群眾與政府部門溝通交流的協(xié)商平臺，先后舉辦“改善公共設(shè)施，共建美好海桐”等人大協(xié)商會5期，累計推動27項民生問題得到解決或推進(jìn)。人大協(xié)商會既為代表履職拓展了渠道，也為人大融入共建共治共享的社會治理格局找到了途徑。深化代表專業(yè)小組創(chuàng)新。引導(dǎo)6個代表專業(yè)小組進(jìn)一步厘清監(jiān)督領(lǐng)域、細(xì)化監(jiān)督方向，推動代表監(jiān)督向“精、細(xì)、專、深”方向發(fā)展。各小組發(fā)揮專長，共開展視察調(diào)研、走訪座談等活動23場次，為推動社區(qū)養(yǎng)老改革、特區(qū)物業(yè)管理條例修訂、后方陸域交通整治等提出了30多條專業(yè)建議。全面開展代表議政活動。各街道人大工委圍繞城市管理、城市更新和城區(qū)品質(zhì)提升等主題，分別從中英街邊防管理、海山片區(qū)未來城市發(fā)展規(guī)劃、鹽田港后方陸域交通環(huán)境綜合治理、大梅沙村整體環(huán)境提升等方面切入，開展議政議事活動，引導(dǎo)代表在監(jiān)督中支持政府工作。
強力督辦代表建議。堅持以代表滿意、群眾滿意為目標(biāo)，依托政府績效考核加強整體督辦，推動承辦單位提高辦理主動性。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦的有效做法，對“改善鹽田港后方陸域有關(guān)市政道路建設(shè)及移交管養(yǎng)”等5項群眾高度關(guān)注的建議進(jìn)行重點督辦，進(jìn)一步推動提升辦理實效。區(qū)五屆人大三次會議提出的108件建議全部按期答復(fù)，代表滿意率98.15%。
強化代表聯(lián)系群眾。充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾的“前沿陣地”作用，組織市、區(qū)人大代表采取各種形式深入選區(qū)、密切聯(lián)系群眾。一年來，23家聯(lián)絡(luò)站共組織代表開展視察調(diào)研143次，召開議政議事會66場，走訪接訪群眾15735人次，收集社情民意799條，推動解決民生實事253件。依托“鹽田人大”微信公眾號，開辟“代表連線”專欄，實現(xiàn)代表與群眾線下聯(lián)系、線上交流的有效互補。
四、堅持政治引領(lǐng)，強化自身建設(shè)，有效提升履職水平
始終把自身建設(shè)擺在突出位置，以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)，帶動加強紀(jì)律作風(fēng)和組織機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升了履職能力和水平。
狠抓思想政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織常委會組成人員、人大代表和人大干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要批示指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。
狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格履行黨建主體責(zé)任，自覺把黨建工作列入常委會年度工作要點和重要議事日程，一起部署、一起推進(jìn)，從嚴(yán)管黨治黨要求得到有效落實。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真抓好中央巡視反饋意見的整改落實，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，機關(guān)作風(fēng)持續(xù)向好。嚴(yán)格落實“深調(diào)研”要求，高質(zhì)量完成《完善新形勢下代表履職機制》等6個課題，調(diào)研成果正在加速轉(zhuǎn)化。
狠抓組織機構(gòu)建設(shè)。依法設(shè)立法制和財政經(jīng)濟等2個專門委員會，區(qū)級人大機構(gòu)更加完善。扎實推進(jìn)街道人大工作規(guī)范化建設(shè)，在全市率先制定出臺《街道人大工委工作辦法（試行）》、選優(yōu)配齊街道人大工委組成人員，鹽田街道人大工委獲評“廣東省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體”。持續(xù)推動聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)“樣板站”全覆蓋，東和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站等6個站入選全國人大培訓(xùn)中心（深圳）現(xiàn)場教學(xué)點，“‘上?！钲凇舜蟠砩鐓^(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場會”在我區(qū)召開。
各位代表，常委會取得的工作成績，是堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果，是全體代表和區(qū)、街道、社區(qū)三級人大工作人員共同努力的結(jié)果，也是全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，常委會的工作與新形勢新要求相比，與人大代表和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：重大事項決定權(quán)運用不夠充分，監(jiān)督工作針對性、實效性有待加強；代表履職不平衡，服務(wù)保障代表能力有待提升；建議辦結(jié)率不高，督辦機制有待完善。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
