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來源：鹽田區(qū)發(fā)布時(shí)間：2014-03-13
——2014年2月27日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會(huì)
第三次會(huì)議上
鹽田區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任 周建明
各位代表：
受永航主任委托，我代表區(qū)四屆人大常委會(huì)（以下簡稱常委會(huì)）向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
一、過去一年的主要工作
一年來，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉持轉(zhuǎn)作風(fēng)、促改革、抓重點(diǎn)、出實(shí)效的原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，較好地完成了區(qū)四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ㄒ唬┦亍氨O(jiān)督”之職，全力維護(hù)發(fā)展大局。
一是實(shí)施“十二五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督。組建以代表和專業(yè)人士為主的評審調(diào)研組，科學(xué)制定評價(jià)體系，圍繞規(guī)劃綱要指標(biāo)完成、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目推進(jìn)、各項(xiàng)政策措施落實(shí)等要素，對總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行綜合評審。經(jīng)充分研究論證，常委會(huì)既肯定了規(guī)劃綱要的實(shí)施成效，又提出了部分指標(biāo)進(jìn)度滯后于時(shí)間、部分重大項(xiàng)目建設(shè)有待提速、轉(zhuǎn)型升級力度不夠等問題，要求區(qū)政府全力落實(shí)解決，加快整改，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞田心國際創(chuàng)意港建設(shè)、垃圾減量分類、節(jié)能減排、城市更新等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目展開調(diào)研視察，形成有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告。常委會(huì)專題聽取和審議這些專項(xiàng)報(bào)告，提出意見建議，督促各項(xiàng)重大工作落實(shí)。審議通過了鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃，有力保障生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)重大決策落地實(shí)施。堅(jiān)持做好服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)工作，開展深圳市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施情況檢查，加深對相關(guān)企業(yè)的了解，幫助企業(yè)改善發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督。審查了計(jì)劃、預(yù)算和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2012年度財(cái)政總決算，重點(diǎn)檢查了2012年度鹽田街道辦事處及區(qū)屬國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算編制和執(zhí)行情況，督促區(qū)政府及有關(guān)部門、區(qū)屬國有企業(yè)依法理財(cái)。在審查過程中，組建計(jì)劃預(yù)算審查組，有步驟地先行介入?yún)^(qū)政府下年度計(jì)劃預(yù)算編制工作，將監(jiān)督關(guān)口前移，提升了計(jì)劃預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。
四是將全口徑預(yù)決算審查正式納入監(jiān)督議程。根據(jù)黨的十八大開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的要求，常委會(huì)組織專題調(diào)研組赴外地和兄弟區(qū)考察學(xué)習(xí)，主動(dòng)與政府及發(fā)改、財(cái)政部門等溝通協(xié)商，達(dá)成了分步啟動(dòng)全口徑預(yù)決算審查的實(shí)施意見，明確具體推進(jìn)的“路線圖”和“時(shí)間表”。
?。ǘ洹皠?wù)實(shí)”之風(fēng)，強(qiáng)力解決社會(huì)熱點(diǎn)問題。
一是促進(jìn)依法行政。組織市、區(qū)人大代表對區(qū)住建局和東部交通運(yùn)輸局進(jìn)行工作評議，本著實(shí)事求是、找準(zhǔn)問題、推動(dòng)工作的原則，通過深入調(diào)查評議，既充分肯定了兩個(gè)部門取得的工作成績，又針對評議中發(fā)現(xiàn)的不足和問題，提出了具體整改意見和建議，督促被評議單位落實(shí)整改，優(yōu)化提升了政府職能部門服務(wù)水平。通過代表視察、聽取專項(xiàng)匯報(bào)、明查暗訪等手段，對區(qū)城管局、安監(jiān)局、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)和鹽田市場監(jiān)管分局等部門行政執(zhí)法工作開展了為期一年的跟蹤督查，加強(qiáng)對行政審批、行政處罰等行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)政府部門認(rèn)真履職。
二是督促民生熱點(diǎn)問題解決。緊扣與人民群眾生產(chǎn)生活休戚相關(guān)的熱點(diǎn)問題，專題聽取了區(qū)政府文化事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生工作情況報(bào)告，推動(dòng)政府基本公共服務(wù)出水平、上檔次。組織代表視察綠化提升行動(dòng)、環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、公共自行車二期和鹽田高級中學(xué)等關(guān)系民生改善的建設(shè)工程，專題聽取區(qū)政府落實(shí)民生實(shí)事情況報(bào)告，督促區(qū)政府民生項(xiàng)目推進(jìn)。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)前期調(diào)研，收集基層群眾意見和建議150余條，督查解決了困擾沙頭角社區(qū)十多年的違建天橋、鹽田街道雙擁公園改造項(xiàng)目等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，取得實(shí)效。
三是維護(hù)社會(huì)公平正義。采取市、區(qū)兩級人大聯(lián)動(dòng)的方式，組織召開了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修訂草案）聽證會(huì)，開展了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例、文明行為促進(jìn)條例以及懲治食品安全犯罪加強(qiáng)民生司法保障工作執(zhí)法檢查，維護(hù)法律的權(quán)威性和人民群眾的合法權(quán)益。聽取區(qū)檢察院反貪污賄賂和民事行政檢察專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)我區(qū)反腐倡廉、司法公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。推薦46名代表擔(dān)任司法監(jiān)督員，組織市、區(qū)人大代表參加“兩院”開放日、旁聽庭審、法律監(jiān)督專題培訓(xùn)等活動(dòng)，有效促進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。聽取區(qū)政府關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的專項(xiàng)報(bào)告，認(rèn)真處理群眾的來信來訪，全年共受理群眾申訴、控告來信16件，來訪42人次，市人大轉(zhuǎn)辦督辦信3件，促進(jìn)了社會(huì)矛盾化解。
?。ㄈ┦皠?chuàng)新”之為，大力提升工作實(shí)效。
一是首次進(jìn)行重點(diǎn)建議專題詢問。針對“鹽田避風(fēng)塘內(nèi)塘環(huán)境整治”這一重點(diǎn)建議的辦理，在2013年人代會(huì)期間支持鹽田街道代表團(tuán)向區(qū)政府有關(guān)部門提出詢問案，要求承辦單位設(shè)定底線、限定時(shí)間、全力突破，監(jiān)督政府加大該重點(diǎn)建議的辦理力度，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性。
二是創(chuàng)新開展專項(xiàng)報(bào)告滿意度測評。對區(qū)政府落實(shí)常委會(huì)各項(xiàng)審議意見的整改情況，再度提交常委會(huì)進(jìn)行滿意度測評，確保常委會(huì)審議監(jiān)督的權(quán)威。首次將區(qū)政府十件重點(diǎn)民生實(shí)事辦理情況納入測評范圍并進(jìn)行逐項(xiàng)票決，用民意來直接檢驗(yàn)民生實(shí)事辦理實(shí)效，使常委會(huì)審議工作更具針對性，情況更明，建議更準(zhǔn)，效果更好。
三是積極推動(dòng)司法改革。法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革工作位列我區(qū)去年重點(diǎn)改革計(jì)劃之首，常委會(huì)對此高度重視，組織專題調(diào)研組考察論證，形成了有針對性的調(diào)查意見，經(jīng)常委會(huì)專題研究，充分肯定了法院為法官職業(yè)化改革所作的有益探索，要求法院立足區(qū)情和司法工作實(shí)際，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取改革方案早日付諸實(shí)施。
?。ㄋ模┍M“服務(wù)”之責(zé)，努力保障代表履職。
一是加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度，組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入開展“弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，樹立優(yōu)良工作作風(fēng)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，自覺落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，努力營造務(wù)實(shí)高效的工作新風(fēng)。不斷完善適合人大特點(diǎn)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，修訂了主任會(huì)議議事規(guī)則，完善了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持信息公開，自覺接受監(jiān)督，提高了人大工作的規(guī)范性和透明度。
二是提升代表履職水平。狠抓代表培訓(xùn)，對代表進(jìn)行履行職責(zé)、計(jì)劃預(yù)算報(bào)告審查、執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)及法律知識(shí)培訓(xùn)。逐步完善代表履職激勵(lì)約束機(jī)制，全面啟動(dòng)代表綜合履職系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)施代表執(zhí)行職務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，試行代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站考核辦法和代表履職經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，不斷增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員定期接訪代表和分工聯(lián)系代表制度，暢通閉會(huì)期間代表反映民意渠道。完善常委會(huì)工作信息發(fā)布機(jī)制，通過多種形式，幫助代表掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況。及時(shí)開展代表缺額補(bǔ)選工作，確保了代表結(jié)構(gòu)的廣泛性和合理性。深入開展“代表活動(dòng)月”主題活動(dòng)，圍繞“走進(jìn)基層，服務(wù)民生”主題，引導(dǎo)市、區(qū)全體代表開展視察調(diào)研、述職、“代表講堂”、“代表議事會(huì)”等大型活動(dòng)48場，走訪、接訪居民群眾1202人次，收集、轉(zhuǎn)辦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題118件，形成調(diào)研報(bào)告9篇，社會(huì)反響熱烈。
三是切實(shí)抓好代表建議辦理。進(jìn)一步規(guī)范代表建議辦理工作，采取重點(diǎn)建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、專項(xiàng)視察、承辦單位與代表面商督辦等多種形式，積極推進(jìn)建議意見辦理工作。區(qū)四屆人大二次會(huì)議期間，代表提出意見和建議175件，在法定時(shí)限內(nèi)均已答復(fù)完畢。從首次啟用的滿意度調(diào)查反饋意見看，代表對建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果的滿意率分別為95%和93%。
此外，常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，全年共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員27人次33個(gè)職務(wù)。為確保人事任免工作規(guī)定更具針對性和可操作性，審議通過了區(qū)法院審判員和區(qū)檢察院檢察員提請任命條件，增強(qiáng)人事任免工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，常委會(huì)的工作還存在一些不足，主要是：人大監(jiān)督的質(zhì)量仍需提高；剛性的監(jiān)督手段運(yùn)用還不夠；代表述職工作還有待深化；自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問題，我們將認(rèn)真研究解決。
二、今后一年的主要任務(wù)
2014年，常委會(huì)將緊緊圍繞區(qū)四屆四次黨代會(huì)精神和我區(qū)今年中心工作，認(rèn)真履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)法定職能，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：
一是扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，切實(shí)抓好十八屆三中全會(huì)精神、相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化大局意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、民生意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，努力以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果檢驗(yàn)人大各項(xiàng)工作成效，在助推全區(qū)作風(fēng)建設(shè)、改革開放和全局工作中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
二是積極開展“主題監(jiān)督”。將實(shí)施鹽田街道片區(qū)三年綜合提升和加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為監(jiān)督工作主線，開展上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全區(qū)、貫穿屆內(nèi)的監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)重大工作和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，全面推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。工作評議區(qū)環(huán)水局、經(jīng)促局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大工作深入開展。
三是正式啟動(dòng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作。選取1個(gè)政府投資項(xiàng)目（中青路提升完善工程）和2個(gè)預(yù)算單位（區(qū)環(huán)水局、民政局）的部門預(yù)算，對項(xiàng)目的編報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、竣工和預(yù)算的編制、執(zhí)行開展全過程跟蹤和監(jiān)督。在今年先試先行的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范財(cái)政預(yù)算、政府投資、國有資產(chǎn)、專項(xiàng)資金等全口徑預(yù)算范疇內(nèi)的監(jiān)督審查等制度，全面推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作。
四是積極回應(yīng)群眾重大關(guān)切。充分運(yùn)用專項(xiàng)審議、視察、調(diào)研、詢問、票決等綜合手段，聽取事關(guān)民生改善的有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，加大對政府辦好十件重點(diǎn)民生實(shí)事等重大工作的監(jiān)督力度。
五是不斷深化司法監(jiān)督。積極推進(jìn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)司法公正高效，促進(jìn)法治鹽田建設(shè)，維護(hù)法律權(quán)威。
六是切實(shí)加強(qiáng)代表工作。以推進(jìn)代表工作常態(tài)化、長效化、機(jī)制化為方向，緊緊抓住強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障、健全代表聯(lián)絡(luò)站履職服務(wù)平臺(tái)、提高代表建議辦理質(zhì)量、激發(fā)代表履職熱情、密切代表與群眾聯(lián)系等重點(diǎn)，緊密結(jié)合年度代表主題活動(dòng)月，進(jìn)一步深化“代表述職”、“代表論壇”、“代表議事會(huì)”、“代表講堂”等代表工作品牌內(nèi)涵，大力宣傳人大工作和代表履行職責(zé)的先進(jìn)事跡，扎實(shí)推進(jìn)代表工作創(chuàng)新。
各位代表，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)為人大工作指明了前進(jìn)的方向，區(qū)四屆四次黨代會(huì)為鹽田描繪了美好的藍(lán)圖，每位代表都肩負(fù)著全區(qū)廣大人民群眾的重托，讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，突出重點(diǎn)，積極履職，為全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、推動(dòng)轄區(qū)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！
鹽田區(qū)四屆人大三次會(huì)議秘書處
2014年2月25日印發(fā)
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