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　　（2015年1月27日在政協(xié)深圳市鹽田區(qū)第四屆委員會第四次會議上）

　　邱少波

各位委員：

　　我受政協(xié)深圳市鹽田區(qū)第四屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告四屆三次會議以來提案工作情況，請予審議。

　　　提案基本情況

　　區(qū)政協(xié)四屆三次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極撰寫提案，踴躍建言獻(xiàn)策，共提交提案130件。經(jīng)審查，實(shí)際立案103件，立案率為79.2%; 確定重點(diǎn)提案8件，占立案數(shù)的7.8%。其中以委員個(gè)人名義提交的提案40件，委員聯(lián)名提交的提案54件，以黨派、團(tuán)體名義提交的集體提案9件。提案數(shù)量比上年略有增加，提案質(zhì)量有所提高，提出的問題和建議涵蓋了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各個(gè)方面。其中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案30件，占提案總數(shù)的29.1%；有關(guān)城市建設(shè)管理方面的提案47件，占39.8%；有關(guān)科教文衛(wèi)體方面的提案24件，占23.3%；其他方面的提案8件，占7.8%。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，通過各承辦部門的認(rèn)真辦理，截止到2014年底，區(qū)政協(xié)共收到提案答復(fù)129件（含分辦答復(fù)），辦復(fù)率100%。委員對承辦單位的辦理態(tài)度和提案落實(shí)情況滿意率占97.5%，基本滿意率占2.5%。所提問題已經(jīng)得到解決或落實(shí)的51件（A類，含分辦），占39.6%；納入計(jì)劃逐步解決或正在解決的67件（B類，含分辦），占51.9%；留作參考或暫時(shí)不能解決的11件（C類，含分辦），占8.5%。

　　四屆三次會議以來的提案，是委員們通過深入調(diào)查研究，在掌握大量社情民意的基礎(chǔ)上提出的，大部分提案內(nèi)容豐富、選題準(zhǔn)確、案由明確、分析中肯具體、建議便于操作，充分體現(xiàn)了我區(qū)政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位為發(fā)展社會主義民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧建言獻(xiàn)策的政治責(zé)任感和參政議政水平，成為黨政部門重要的決策參考和改進(jìn)工作的推動力量。這些提案呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是積極推進(jìn)改革發(fā)展。區(qū)政協(xié)將履職的積極性、主動性、創(chuàng)造性聚焦到鹽田改革發(fā)展事業(yè)上。去年初，優(yōu)化基層治理體制改革被列為全區(qū)重大改革項(xiàng)目之一，彭潔等17名委員不失時(shí)機(jī)地聯(lián)名提交了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化基層治理體制改革擴(kuò)大社會參與的建議》，對推進(jìn)該項(xiàng)改革提出了許多有針對性、可行性的思路建議，諸多方面與承辦單位的工作思路不謀而合。該提案被選定由區(qū)委書記郭永航同志牽頭領(lǐng)辦，在有關(guān)部門的共同努力和政協(xié)委員的支持監(jiān)督下，承辦單位推出了一系列創(chuàng)新舉措，取得了階段性進(jìn)展，有效提升了我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　2013年，深圳市政府宣布啟動國際生物谷建設(shè)。民革鹽田總支為推動“深圳國際生物谷”建設(shè)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮鹽田改革創(chuàng)新排頭兵作用，提交了《“深圳國際生物谷”發(fā)展契機(jī)下的鹽田策略》的提案，分析了我區(qū)生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出我區(qū)參與“深圳國際生物谷”建設(shè)的相關(guān)策略，不少建議被承辦單位加以采納付諸實(shí)施，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為黨委政府科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”、“人才庫”的作用。

　　二是高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好提案工作是區(qū)政協(xié)的重點(diǎn)工作。杜玲區(qū)長領(lǐng)辦的提案《從高起點(diǎn)規(guī)劃灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)“新品質(zhì)新鹽田”建設(shè)、推進(jìn)深港合作的建議》，提案人葉秦委員根據(jù)市政府“聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的工作部署，分析了鹽田區(qū)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的條件和優(yōu)勢，從更好地運(yùn)用鹽田綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策，在戰(zhàn)略定位、總體布局和具體措施等層面提出建議。此外，無黨派人士提交的《關(guān)于加快鹽田保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)建議》，從政策和資源兩個(gè)層面，建議政府加大鹽田綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級的配套支持。區(qū)委區(qū)政府認(rèn)為這兩件提案極具參考價(jià)值和前瞻性，對推動工作很有啟發(fā)，與我區(qū)發(fā)展思路一致。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥領(lǐng)辦，牽頭成立相關(guān)課題組，通過調(diào)研形成較為成熟的成果，指導(dǎo)開展相關(guān)具體工作，促進(jìn)了保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落地，為其他提案的辦理較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　去年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺了關(guān)于加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定，并將此作為年度兩大工作重點(diǎn)之一。委員們充分發(fā)揮自身專業(yè)和界別優(yōu)勢，通過提案提出建設(shè)性意見建議。如農(nóng)工黨鹽田總支提出《關(guān)于大力促進(jìn)鹽田區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，民進(jìn)鹽田總支提出《大力扶持珠寶電商，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)》的提案，秦自民委員提出《關(guān)于政府搭臺、校企合作，培養(yǎng)珠寶行業(yè)人才的建議》，從不同角度針對黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題提出建議。區(qū)經(jīng)促局對這些提案給予高度評價(jià)，并以此為參考，協(xié)助區(qū)政府出臺了有針對性的專項(xiàng)扶持政策，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，做好相關(guān)工作，推動我區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　三是共同促進(jìn)社會和諧。區(qū)政協(xié)注重引導(dǎo)和鼓勵委員關(guān)注民生，反映民意，通過提案為維護(hù)人民群眾的切身利益出謀劃策。如針對近年來鹽田港后方居民飽受貨柜車擾民之苦的問題，委員們提出《盡快解決鹽田港后方陸域噪音擾民》、《群策群力治理好鹽田貨柜車擾民》、《在明珠道兩側(cè)修建隔音屏》、《解決山邊村嚴(yán)重受道路噪音污染居民的居住問題》等提案，市交通運(yùn)輸委、鹽田交警大隊(duì)和區(qū)政府在提案辦理過程中，加強(qiáng)規(guī)范管理，開展專項(xiàng)集中整治，積極推進(jìn)道路設(shè)施完善，重新梳理區(qū)域交通組織，力求盡快實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)交通分離，從根本上解決噪音擾民問題，取得一定成效。

　　教育、醫(yī)療、住房等民生問題與和諧社會建設(shè)息息相關(guān)。李天才等委員提交的《關(guān)于推進(jìn)教師引進(jìn)綠色通道常態(tài)化的建議》，呼吁在政策規(guī)定范圍內(nèi)解決臨聘教師轉(zhuǎn)正、實(shí)現(xiàn)同工同酬問題。劉素球、肖楚志等委員并案提出的提案《加強(qiáng)醫(yī)療合作，提升我區(qū)醫(yī)療整體服務(wù)水平》，對群眾關(guān)注的醫(yī)療問題提出了有針對性的意見建議。民革鹽田總支提出《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)人才安居工作的建議》，強(qiáng)調(diào)人才安居工作是實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和提高城市競爭力的重要抓手，體現(xiàn)了政協(xié)委員對建設(shè)和諧鹽田的社會責(zé)任感。

　　主要工作

　　自四屆三次會議以來，區(qū)政協(xié)扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不斷探索提案工作的新方法、新模式，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，提案工作水平不斷提升。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善提案工作機(jī)制。區(qū)委書記和區(qū)長連續(xù)第四年?duì)款^領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，并親自對區(qū)政協(xié)委員通報(bào)辦理情況。郭永航書記在會上要求各級各部門在提案辦理過程中要切實(shí)做到認(rèn)識上有高度、辦理上有深度、落實(shí)上有力度。區(qū)政協(xié)通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央有關(guān)會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合開展群眾路線教育實(shí)踐活動，深入落實(shí)《鹽田區(qū)政協(xié)提案辦理工作規(guī)程（試行）》，把握黨委政府工作的中心任務(wù)，樹立和強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，保證提案工作“圍繞中心、服務(wù)大局”。區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持每年至少督辦一件重點(diǎn)提案，并積極參加提案辦理的調(diào)研、督查、協(xié)商、視察等活動，專題研究部署提案工作，提出明確要求并給予具體指導(dǎo)，推動了提案的有效落實(shí)。杜玲區(qū)長在政協(xié)提案交辦會上要求各承辦單位以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，確保答復(fù)事項(xiàng)得到落實(shí)，提案成果得到轉(zhuǎn)化。在提案辦理過程中，承辦單位主要負(fù)責(zé)人親自部署并參與辦理工作，指定專人負(fù)責(zé)，明確辦理責(zé)任，促進(jìn)了提案辦理落實(shí)。

　　二是常抓不懈，提高提案質(zhì)量。區(qū)政協(xié)在吸納以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，努力提高提案質(zhì)量。一是積極為委員履職創(chuàng)造條件。多次組織委員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高履職能力。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為委員訂閱《人民政協(xié)報(bào)》、《中國政協(xié)》等刊物，開闊委員視野。及時(shí)召開區(qū)情通報(bào)會，邀請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向委員全面介紹我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況與下一階段工作設(shè)想，使委員們能找準(zhǔn)角度，切入重點(diǎn)。將區(qū)委、區(qū)政府的中心工作及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題整理成提案參考線索，協(xié)助委員選好提案題材。二是嚴(yán)把審查立案關(guān)。在全會結(jié)束后，提案委及時(shí)召開會議，將收到的提案分類整理，堅(jiān)持按立案標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，逐件審查，認(rèn)真提出提案辦理意見。三是評選并表彰優(yōu)秀提案和辦理先進(jìn)單位。為了進(jìn)一步提高委員履職熱情，鼓勵提案辦理單位認(rèn)真辦理政協(xié)提案，區(qū)政協(xié)對近三年來的提案和提案辦理單位進(jìn)行評選，表彰了20件優(yōu)秀提案和12個(gè)提案辦理先進(jìn)單位，發(fā)揮了先進(jìn)的示范帶動作用，提高了提案整體水平。

　　三是探索創(chuàng)新，加強(qiáng)提案辦理協(xié)商。去年，區(qū)委政協(xié)工作會議出臺了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，郭永航書記在會上指出，要建立健全包括提案在內(nèi)的多種協(xié)商方式，及時(shí)溝通思想、增進(jìn)共識。區(qū)政協(xié)以開展“協(xié)商民主探索年”活動為契機(jī)，進(jìn)一步完善提案辦理協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式。在立案審查階段，加強(qiáng)與區(qū)督查室的溝通聯(lián)系，在協(xié)商中開展提案綜合分析，確定提案承辦單位。在提案辦理過程中，積極引導(dǎo)提、辦雙方加強(qiáng)溝通聯(lián)系，采取情況通報(bào)、開會座談、視察和調(diào)研等方式，協(xié)商解決存在的問題。大部分承辦單位在提案辦復(fù)前，主動征求提案人意見，提高了提案人對提案辦理的知情率和滿意度。繼續(xù)對上一年度B類提案開展“回頭看”，組織區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)督查室、承辦單位和提案人充分溝通協(xié)商，推動“二次辦理”。堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量，加強(qiáng)溝通和互動，逐步形成先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復(fù)、先協(xié)商后落實(shí)的“三先三后”工作模式。

　　各位委員，區(qū)政協(xié)提案工作所取得的成績，是市政協(xié)精心指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府高度重視的結(jié)果，是各民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)委員共同努力的結(jié)果，也是各承辦單位大力支持的結(jié)果。在取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，政協(xié)提案工作也還存在一些問題和不足：如部分提案的建議措施針對性和可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；部分承辦單位與提案者溝通協(xié)商不充分，影響了辦理效果和提案人積極性；提案辦理跟蹤不夠及時(shí)，提案宣傳工作有待加強(qiáng)；部分提案關(guān)注的較深層次問題久未解決，提案辦理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。

　　　今年工作思路

　　2015年，區(qū)政協(xié)提案工作將全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以全國、省、市提案工作有關(guān)會議和文件精神為指導(dǎo)，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，聚焦美好城區(qū)建設(shè)，關(guān)注民生問題，突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量，積極建言、獻(xiàn)智獻(xiàn)策，以開展“協(xié)商民主深化年”活動為契機(jī)，著力抓好提案辦理協(xié)商，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在推動“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。

　　主要抓好以下幾方面工作：

　　一是緊緊圍繞建設(shè)“美好城區(qū)”，從注重提案數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要圍繞2015年區(qū)委區(qū)政府聚焦美好城區(qū)建設(shè)的中心工作，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程中，引導(dǎo)政協(xié)委員和各參加單位正確認(rèn)識和處理好提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，通過廣泛征集各方合理建議，加強(qiáng)區(qū)情通報(bào)工作，鼓勵和支持委員在“十三五”規(guī)劃編制、創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、提升全民素質(zhì)、鹽田街道片區(qū)綜合治理等方面提出精品提案。要堅(jiān)持和完善行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，支持委員開展調(diào)研，鼓勵提交集體提案。注重提案工作與大會發(fā)言、專題調(diào)研等其他相關(guān)工作的銜接，推動多種履職形式有機(jī)結(jié)合、相得益彰。鼓勵各民主黨派、人民團(tuán)體、界別加強(qiáng)對提案的內(nèi)部協(xié)商和研究，提交集體提案。優(yōu)化提案分類辦法，加強(qiáng)提案審查工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)立案。

　　二是深入開展提案協(xié)商工作，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效。堅(jiān)持完善提案協(xié)商機(jī)制，從提案選題、撰寫、立案、交辦到辦理（督辦）、答復(fù)、評比等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范協(xié)商程序。堅(jiān)持書記、區(qū)長領(lǐng)辦提案制度和主席班子督辦提案制度。細(xì)化明確各環(huán)節(jié)協(xié)商對象和內(nèi)容，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。繼續(xù)組織B類提案“回頭看”，對提案當(dāng)年不能解決的重要問題進(jìn)行跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。做好提案辦理的年度績效考核工作，通過提案加大民主監(jiān)督力度。

　　三是不斷完善提案工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。以提高提案工作科學(xué)化水平為目標(biāo)，加強(qiáng)和完善提案工作機(jī)制。重視提案分析，形成歸類合理、分析透徹、實(shí)效客觀的分析機(jī)制。適時(shí)開展提案辦理網(wǎng)上公開工作，提高提案工作的透明度。完善提案動態(tài)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化提案分析、提案審查、提案評議、提案統(tǒng)計(jì)等功能。

　　四是認(rèn)真做好提案工作總結(jié)，不斷提高提案提辦質(zhì)量。深入分析研究提案工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)區(qū)政協(xié)提案工作的有效做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。做好重點(diǎn)提案匯編和提案規(guī)章制度匯編，確保我區(qū)提案工作機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善。

　　各位委員！提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。在新的一年，讓我們在中共鹽田區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思維，加強(qiáng)戰(zhàn)略思考，充分運(yùn)用提案方式履行職責(zé)，貢獻(xiàn)智慧，建言獻(xiàn)策，不斷提高提案工作水平，大力增強(qiáng)提案工作效能，為圓滿完成我區(qū)“十二五”規(guī)劃和區(qū)四屆五次黨代會提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)濱海城區(qū)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！