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來(lái)源：鹽田區(qū)發(fā)布時(shí)間：2015-01-28
——2015年1月28日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
鹽田區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 莫熙玲
（一）2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。
按照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)深圳工作的重要批示、指示精神，根據(jù)區(qū)四屆五次黨代會(huì)精神，2015年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“美好城區(qū)”建設(shè)推動(dòng)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦沖刺完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)優(yōu)化提升民生福利和保障水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)和啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ?015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，根據(jù)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的工作要求并與我區(qū)“十二五”任務(wù)目標(biāo)相銜接，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)安排如下：
2015年主要預(yù)期性指標(biāo)安排如下：
——本區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；
——固定資產(chǎn)投資額90億元；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；
——公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%。
2015年主要約束性指標(biāo)安排如下：
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)；
——萬(wàn)元GDP能耗下降4%；
——萬(wàn)元GDP水耗下降1%。
確定上述指標(biāo)主要基于以下考慮：
1.本區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右。2015年是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵年，鹽田綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作、鹽田街道片區(qū)三年綜合提升將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看：第二產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2%左右。其中，全區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%左右，根據(jù)調(diào)研，黃金珠寶業(yè)內(nèi)銷為主的企業(yè)生產(chǎn)銷售形勢(shì)會(huì)比2014年有所好轉(zhuǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；建筑業(yè)增速將略高于上年。第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10.5%左右。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議、深圳大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、鹽田綜合保稅區(qū)建設(shè)的背景下，預(yù)計(jì)鹽田港區(qū)2015年吞吐量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。大梅沙奧特萊斯二期、壹海城一期、義烏華貿(mào)城一期相繼開(kāi)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力；鹽田坳隧道收費(fèi)取消，有利于游客的增加；旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)餐飲消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8%。
2.固定資產(chǎn)投資90億元。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資將有所好轉(zhuǎn)，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)跟進(jìn)，大百匯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、世紀(jì)物流園、沙頭角林場(chǎng)改造、徑口村改造等進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)期。同時(shí)，政府投資力度不減，鹽港醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心一期等項(xiàng)目全速推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年可完成90億元的固定資產(chǎn)投資額。
3.主要約束性指標(biāo)的安排。2015年我區(qū)將全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核與節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。預(yù)計(jì)2015年萬(wàn)元GDP能耗、水耗分別下降4%和1%。
三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資，確保完成年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；毫不動(dòng)搖抓改革、惠民生，以法治維護(hù)社會(huì)公平與正義；突出重點(diǎn)促轉(zhuǎn)型、推節(jié)能，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；創(chuàng)新思路謀戰(zhàn)略、編規(guī)劃，勾畫美好鹽田發(fā)展藍(lán)圖；積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。2015年的主要任務(wù)和工作措施是：
?。ㄒ唬?qiáng)化法治思維，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革創(chuàng)新。
按照中央和省市要求，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治區(qū)。一是行政領(lǐng)域著力推進(jìn)依法行政。完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面啟動(dòng)區(qū)行政服務(wù)大廳，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化行政審批流程。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)投融資體制改革工作，完善配套政策并啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)行全口徑財(cái)政預(yù)算，全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。深化國(guó)資國(guó)企改革，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)化國(guó)企監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系。深化集體股份公司改革，總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣適用經(jīng)驗(yàn)和改革成果。三是社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)建管理新模式。研究社會(huì)組織參與治安管理新機(jī)制，探索流動(dòng)人口和出租屋管理新模式，啟動(dòng)福利機(jī)構(gòu)“以事定費(fèi)”改革，在全市率先探索推動(dòng)“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”改革試點(diǎn)，建立全區(qū)公用體育設(shè)施向居民全面開(kāi)放機(jī)制。四是生態(tài)領(lǐng)域完善制度體系。完善城市GEP核算體系研究，建立GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制。完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
?。ǘ┳プ≈卮髾C(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
抓住全市發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡前沿陣地。一是提升港口物流業(yè)高端化水平。加快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)快速通關(guān)體系建設(shè)，加快深水泊位建設(shè)，完善港口交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)港口停車位，加快完成鹽田坳收費(fèi)取消及后續(xù)升級(jí)改造。加快推進(jìn)鹽田舊墟鎮(zhèn)、金斗嶺、馬留畬等重點(diǎn)片區(qū)改造升級(jí)，積極引進(jìn)物流總部、冷鏈物流、保稅物流等高端業(yè)態(tài)，努力打造鹽田河臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以鹽田綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，構(gòu)建進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)口保稅貿(mào)易，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。二是加快黃金珠寶轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)好三年行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)扶持辦法，以周大福集團(tuán)大廈、黃金珠寶大廈、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)空間為載體，加快黃金珠寶總部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)。大力推進(jìn)周大福高新科技研發(fā)中心、百泰珠寶大樓、國(guó)家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、金利公司萬(wàn)科壹海城珠寶文化藝術(shù)中心(暫定名)等項(xiàng)目建設(shè)，加快東方金鈺總部落地，全面整合黃金珠寶產(chǎn)業(yè)資源，做實(shí)黃金珠寶企業(yè)總部走廊。三是推動(dòng)旅游消費(fèi)內(nèi)涵式發(fā)展。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制，對(duì)我區(qū)旅游發(fā)展科學(xué)定位，推動(dòng)解決旅游交通、環(huán)境等突出問(wèn)題，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，支持引導(dǎo)大梅沙奧特萊斯購(gòu)物村、壹海城商業(yè)綜合體做大做強(qiáng)。以中英街管理體制改革和立法為契機(jī)，啟動(dòng)中英街商貿(mào)旅游合作區(qū)建設(shè)。四是加快培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)生物科技、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)并支持企業(yè)申報(bào)“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定。支持華大基因加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)華大基因中心成坑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，推進(jìn)鹽田科技大廈項(xiàng)目落地實(shí)施。對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行科學(xué)布局，有針對(duì)性地引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。
?。ㄈ┝ν浦卮箜?xiàng)目，大力提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)。
以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，切實(shí)做好項(xiàng)目前期和協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是發(fā)揮政府投資的拉動(dòng)作用。繼續(xù)保持政府投資適度規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展，2015年區(qū)政府投資計(jì)劃總規(guī)模14億元，A類項(xiàng)目118個(gè)，安排資金占年度投資計(jì)劃的65.7%。從A類項(xiàng)目資金占比來(lái)看，城市環(huán)境改造類占45.8%，社會(huì)福利建設(shè)類占28.9%，產(chǎn)業(yè)配套類占18.9%；信息化建設(shè)類占3.4%；其他類占3.1%，資金重點(diǎn)投入民生社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。提質(zhì)提速推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鹽田港后方陸域硬底化工程全面完工，確保鹽港醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心(一期)工程等主體封頂，鹽田區(qū)人民醫(yī)院整體改造工程后勤樓開(kāi)工建設(shè)，云海學(xué)校等完成前期工作。二是發(fā)揮社會(huì)投資的核心作用。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，壹海城二期、翡翠島廣場(chǎng)、大百匯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、世紀(jì)物流園等項(xiàng)目加快建設(shè)。推進(jìn)海格零售物流中心、?；堇滏溛锪鲌@、鹽田港綜合服務(wù)中心等盡早開(kāi)工。三是加快實(shí)施城市更新項(xiàng)目。全面推進(jìn)鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷，加快徑口村、梧桐山隧道口北側(cè)地塊、沙頭角林場(chǎng)等改造進(jìn)程，盡快完成沙井頭村、鹽田舊墟鎮(zhèn)等項(xiàng)目改造規(guī)劃編制和報(bào)審工作，加快推進(jìn)十八小區(qū)、成坑村、上坪村、海濤花園、橋東片區(qū)等項(xiàng)目前期工作。
（四）立足居民需求，切實(shí)提高民生幸福指數(shù)。
圍繞“美好城區(qū)”的創(chuàng)建目標(biāo)，在社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域有新突破新進(jìn)展。一要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理。依托社區(qū)家園網(wǎng)、“12349鹽田服務(wù)網(wǎng)”等平臺(tái)，推動(dòng)“助民微行動(dòng)”常態(tài)化開(kāi)展；全面推廣“崗位化”志愿服務(wù)模式；發(fā)揮居委會(huì)、居民代表會(huì)議等自治組織作用，全面參與社區(qū)重大事項(xiàng)、大項(xiàng)開(kāi)支等社區(qū)事務(wù)。二要著力提升社會(huì)保障水平。積極開(kāi)展第五期保障性住房房源分配工作，全面啟動(dòng)第六期保障性住房建設(shè)；全面完成老舊小區(qū)燃?xì)馊霊舳诠こ?；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)福利中心二期改擴(kuò)建工程；繼續(xù)探索高校畢業(yè)生就業(yè)工作“鹽田模式”，加快推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范城區(qū)創(chuàng)建；力爭(zhēng)蟬聯(lián)省“雙擁模范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。三要強(qiáng)化公共服務(wù)供給能力。編制出臺(tái)《鹽田區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2015-2020年）》。實(shí)施學(xué)校清涼工程，做好鹽田高級(jí)中學(xué)、區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等“智慧校園”試點(diǎn)工作，完成鹽田教育綜合應(yīng)用云服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)。全面推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院合作，加快社康中心基本設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，深入實(shí)施“孕（早）期出生缺陷干預(yù)”等服務(wù)項(xiàng)目。四要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全。抓好“平安鹽田”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善平安細(xì)胞工程，加大平安宣傳力度，增強(qiáng)群眾的自我防護(hù)意識(shí)。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，排查事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域安全隱患，加強(qiáng)落實(shí)消防安全責(zé)任，綜合治理安全事故問(wèn)題，繼續(xù)抓好應(yīng)急預(yù)案達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持綠色低碳，全力打造生態(tài)文明先行示范區(qū)。
完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，著力提高居民低碳環(huán)保意識(shí)，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。一是生態(tài)治理嚴(yán)要求。探索建立黃金珠寶加工業(yè)廢氣長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；推廣遠(yuǎn)洋船舶靠港期間使用低硫燃料，推動(dòng)硫排放控制區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建；全力推動(dòng)排水管網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，全區(qū)污水處理率穩(wěn)定在98%以上，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)發(fā)、違法排污等各種違法行為。二是節(jié)能減排出亮點(diǎn)。修訂出臺(tái)《鹽田區(qū)節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)資助計(jì)劃實(shí)施辦法》；努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資新建建筑綠色節(jié)能全覆蓋，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝；大力實(shí)施光伏發(fā)電、船舶岸電、電動(dòng)汽車充電站等節(jié)能示范項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施LNG拖車及加氣站建設(shè)，繼續(xù)保持節(jié)能工作全市領(lǐng)先。三是城市管理加力度。繼續(xù)實(shí)施綠化提升、公園建設(shè)、綠道網(wǎng)完善等民生工程，積極推進(jìn)煙墩山生態(tài)公園、區(qū)檔案館立體綠化等項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)讓鹽田港后方陸域的工商業(yè)噪聲、揚(yáng)塵擾民問(wèn)題有較大改觀；努力實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，逐步引導(dǎo)城區(qū)居民自覺(jué)愛(ài)護(hù)公共環(huán)境。
?。┮I(lǐng)群眾文化，不斷提升城區(qū)文明程度。
全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，提高城區(qū)居民素質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域文化軟實(shí)力。一是加快完善文化管理體制。持續(xù)開(kāi)展文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治，完善文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理、公益文化招標(biāo)采購(gòu)、事業(yè)單位理事會(huì)等制度，實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。完善群眾建議收集反饋、文化信息宣傳等機(jī)制，加強(qiáng)文化服務(wù)項(xiàng)目與群眾文化需求的有效對(duì)接。二是深入開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)。大力實(shí)施“遵法用法好市民、愛(ài)國(guó)愛(ài)家好市民、熱愛(ài)閱讀好市民、遵守秩序好市民、低碳節(jié)儉好市民、熱心公益好市民”等6大行動(dòng)，深入推進(jìn)“文明達(dá)人駕到”活動(dòng)，深入開(kāi)展“中英街3·18警示日”、“民族精神代代傳”等公民思想道德實(shí)踐活動(dòng)。三是建立健全公共文化服務(wù)體系。加快區(qū)檔案館（圖書館）、區(qū)游泳館投入使用，推進(jìn)文化中心改造，打造國(guó)內(nèi)首個(gè)智慧型海洋文化特色圖書館。繼續(xù)大力推進(jìn)文化惠民工程。對(duì)中英街實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化保護(hù)，全面提升中英街文化氛圍。
（七）科學(xué)編制規(guī)劃，勾畫美好城區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。
2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，要做好綜合發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性。加快《鹽田區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》編制，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)性文件，為總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制提供指導(dǎo)依據(jù)。以“一帶一路”、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城港協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)編制總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，協(xié)同周邊區(qū)域在空間上拓展港區(qū)腹地，統(tǒng)籌東、西港區(qū)地塊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化后方陸域布局。以建設(shè)“美好城區(qū)”、打造海上絲綢之路橋頭堡前沿陣地為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀劃產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)將小梅沙片區(qū)整體改造、舊墟鎮(zhèn)改造等事關(guān)鹽田未來(lái)發(fā)展的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目納入更高層級(jí)的規(guī)劃。
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