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——2015年1月28日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上

鹽田區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  莫熙玲

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年,在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)四屆人大三次會(huì)議確定的工作目標(biāo)，以“全面深化改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主線，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)完成情況。

——預(yù)計(jì)（下同）全年本區(qū)生產(chǎn)總值同比(下同)增長(zhǎng)10%左右（實(shí)際數(shù)據(jù)以市統(tǒng)計(jì)局下算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；

——固定資產(chǎn)投資額92.17億元，增長(zhǎng)4.4%，完成年度計(jì)劃的102.4%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額57.93億元，增長(zhǎng)8.7%；

——公共財(cái)政預(yù)算收入26.41億元，增長(zhǎng)13.1%，完成年度計(jì)劃的106.7%；

——進(jìn)出口總額443.76億美元，增長(zhǎng)10.8%；

——萬(wàn)元GDP能耗0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以2010年為基價(jià)），下降4.4%；

——萬(wàn)元GDP水耗6.49立方米，下降1.0%。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；完成固定資產(chǎn)投資額92.17億元，增長(zhǎng)4.4％；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額57.93億元，增長(zhǎng)8.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例0.0:17.5：82.5，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)86.4%。質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度為5.83億元/平方公里，增長(zhǎng)6.6%；萬(wàn)元GDP能耗和水耗分別下降4.4%和1.0%。財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，全年兩稅收入實(shí)現(xiàn)59.01億元，增長(zhǎng)13.0%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)26.4億元，增長(zhǎng)13.1%。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)展效果不斷顯現(xiàn)。

以黃金珠寶產(chǎn)業(yè)作為突破口和抓手，全面推動(dòng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全力推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》，成功舉辦第三屆“新品質(zhì)新鹽田”論壇，聚焦謀劃黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。周大福集團(tuán)總部大廈投入使用，周大福高新科技研發(fā)生產(chǎn)中心、百泰珠寶園、國(guó)家珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)，黃金珠寶企業(yè)總部走廊初具雛形。二是港口物流業(yè)快速發(fā)展。全年集裝箱吞吐量達(dá)1167.28萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)8.1%，年增速創(chuàng)2011年以來(lái)新高。德邦物流深圳總部落戶進(jìn)駐，海格物流登陸“新三板”，冷鏈物流、物流總部等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)不斷集聚。預(yù)計(jì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值達(dá)118.34億元，增長(zhǎng)10.6%，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27.2%。三是旅游消費(fèi)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。第十三屆深圳黃金海岸旅游節(jié)通過(guò)國(guó)際游艇展、中英街香港購(gòu)物節(jié)等12大類主題活動(dòng)集中展示轄區(qū)資源，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。廣富百貨、大梅沙奧特萊斯購(gòu)物村銷售額繼續(xù)增長(zhǎng)，壹海城一期、義烏華貿(mào)城一期相繼開(kāi)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入81.52億元，增長(zhǎng)11.6%。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。華大基因成功完成全國(guó)首個(gè)第二代基因測(cè)序診斷產(chǎn)品注冊(cè)；鹽田國(guó)際創(chuàng)意港獲批成為國(guó)家級(jí)“深港電商廣告產(chǎn)業(yè)園”和市級(jí)“科技企業(yè)孵化載體”；安科訊、海濱制藥等企業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品制造企業(yè)完成產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值129.25億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19.2%。

3.重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，投資拉動(dòng)持續(xù)發(fā)力。

全年完成固定資產(chǎn)投資92.17億元，完成市下達(dá)任務(wù)92億元的100.2%，完成進(jìn)度位列全市十區(qū)第二。一是政府投資項(xiàng)目加快實(shí)施。鹽田高級(jí)中學(xué)投入使用，區(qū)檔案館（圖書館）、區(qū)游泳館完工，區(qū)人民醫(yī)院新門診大樓全面建成，鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心一期等加快推進(jìn)。全年下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃231個(gè)，下達(dá)資金10.58億元，爭(zhēng)取市資金支持3.35億元；市、區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目累計(jì)完成投資12.55億元。二是社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。金馬信息物流園基本落成，壹海城二期、中興國(guó)際研發(fā)培訓(xùn)中心、翡翠島廣場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，大百匯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、華大基因中心成坑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、世紀(jì)物流園等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。三是城市更新項(xiàng)目有序推動(dòng)。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷進(jìn)入全面建設(shè)和拆遷階段，沙頭角林場(chǎng)、梧桐山隧道口北側(cè)地塊、徑口村改造正式施工，十八號(hào)小區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)一期加快推進(jìn)前期工作，鹽田舊墟鎮(zhèn)城市更新單元明確歷史用地處置總體思路，小梅沙村更新單元啟動(dòng)申報(bào)工作。

4.節(jié)能環(huán)保措施有力，生態(tài)建設(shè)卓有成效。

生態(tài)文明建設(shè)考核榮獲全市首個(gè)“三連冠”，節(jié)能考核名列全市第一。一是生態(tài)文明建設(shè)制度進(jìn)一步完善。將“生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)考核”納入單位績(jī)效和干部勤政考核內(nèi)容，由以GDP為重心轉(zhuǎn)向GDP與GEP并重，初步完成鹽田區(qū)2013年GEP核算。二是宜居環(huán)境建設(shè)成果進(jìn)一步擴(kuò)大。全年新建公園7座，其中鹽田中央公園北區(qū)等5座完工并對(duì)外開(kāi)放；公共自行車二期工程全面投入使用；鹽田區(qū)垃圾減量分類及餐廚垃圾處理項(xiàng)目榮獲2014年度“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。三是節(jié)能減排工作成效進(jìn)一步鞏固。全面實(shí)施固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)審，新建建筑100%達(dá)到綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，黃金珠寶加工企業(yè)全面達(dá)到“無(wú)色無(wú)味無(wú)噪”排放標(biāo)準(zhǔn)。制定碼頭船舶岸電資助政策，加快推進(jìn)碼頭岸電、拖車油改氣等項(xiàng)目建設(shè)。四是生態(tài)惠民項(xiàng)目工程進(jìn)一步推進(jìn)。小梅沙供水管網(wǎng)改造工程完成預(yù)期目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)飲用水入戶改造、排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控二期項(xiàng)目完成全區(qū)規(guī)模以上餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在線監(jiān)控安裝建設(shè)。

5.民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會(huì)建設(shè)不斷完善。

年度10件重點(diǎn)民生實(shí)事基本完成，積極探索和創(chuàng)新社會(huì)治理模式。一是社會(huì)民生保障不斷強(qiáng)化。第五期保障性住房即將交付使用，第六期保障性住房項(xiàng)目順利啟動(dòng)。老舊住宅區(qū)燃?xì)馊霊舳诠こ添樌瓿赡甓热蝿?wù)，繼續(xù)保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零記錄，全面完成無(wú)障礙設(shè)施改造。二是公共服務(wù)力度不斷加大。鹽田高級(jí)中學(xué)、區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園東埔分園分別建成開(kāi)學(xué)。對(duì)轄區(qū)低保、低收入家庭人員實(shí)行兩年一次免費(fèi)體檢。在全市率先實(shí)現(xiàn)全天候、全程式提供公共服務(wù)信息咨詢和社區(qū)生活落地服務(wù)。三是公共安全工作扎實(shí)推進(jìn)。綁架、拉搶、涉槍等惡性案件“零發(fā)案”，火災(zāi)“零事故”，社會(huì)公眾安全感和對(duì)公安工作滿意度繼續(xù)保持全市前列，獲評(píng)“深圳市平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。防震減災(zāi)示范城區(qū)創(chuàng)建工作順利開(kāi)展，加快推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。四是社會(huì)管理創(chuàng)新成效明顯。在全市率先實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織和備案雙軌制，轄區(qū)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量在全市領(lǐng)先。探索建立“專綜結(jié)合”社區(qū)服務(wù)模式，全年提供各類社區(qū)服務(wù)超過(guò)10萬(wàn)人次?！皪徫换敝驹阜?wù)模式入選全市“風(fēng)景林工程”培育計(jì)劃。四是基層文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。全年舉辦公益文化培訓(xùn)、演出、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等惠民活動(dòng)近2000場(chǎng)。區(qū)級(jí)體育場(chǎng)館全面落實(shí)每天向市民免費(fèi)開(kāi)放3小時(shí)，“十分鐘公共圖書館服務(wù)圈”全面建成，“科技+服務(wù)”自助閱讀服務(wù)水平邁入全省先進(jìn)行列，華大基因特色博物館免費(fèi)開(kāi)放。

6.改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

全年制定重點(diǎn)改革項(xiàng)目14項(xiàng)，出臺(tái)各項(xiàng)制度性文件53份，改革紅利不斷釋放。一是政治領(lǐng)域。制定2014年行政服務(wù)及備案事項(xiàng)目錄，行政審批事項(xiàng)全市行政區(qū)最少。在全國(guó)率先推進(jìn)法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，榮登全市“改革英雄榜”。基層治理體制改革制定“社會(huì)管理體制框架圖”，提出以“新三會(huì)”形式研究決策各項(xiàng)事務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國(guó)企管理體制改革探索建立以管資本為主的適應(yīng)區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)資監(jiān)管新模式。投融資體制改革編制《鹽田區(qū)關(guān)于推進(jìn)投融資體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。集體股份公司試點(diǎn)改革積極試點(diǎn)，分步推進(jìn)，取得階段性成果。三是社會(huì)領(lǐng)域。社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”改革搭建起“一庫(kù)一隊(duì)伍，兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”基本架構(gòu)，率先完成社會(huì)管理工作網(wǎng)升級(jí)改造并被列入全市試點(diǎn)。中英街管理體制改革成立中英街管理局，構(gòu)建起“小政府、大社會(huì)”扁平化管理模式，形成“條塊管理，以塊為主”的管理體制。四是生態(tài)領(lǐng)域。區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核辦法改革在全國(guó)率先開(kāi)展GEP核算體系研究，取得國(guó)內(nèi)首個(gè)研究成果，榮登全市“改革英雄榜”。垃圾減量分類長(zhǎng)效機(jī)制改革在全國(guó)率先建立餐廚垃圾收運(yùn)處理全過(guò)程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒量“負(fù)增長(zhǎng)”的歷史新突破。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問(wèn)題：一是發(fā)展環(huán)境持續(xù)偏緊。外部需求減弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，穩(wěn)增長(zhǎng)難度依然較大。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，港口物流業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型配套政策有待完善。三是重大項(xiàng)目進(jìn)展還需加快。小梅沙片區(qū)整體改造、鹽田舊墟鎮(zhèn)城市更新單元等重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。四是社會(huì)建設(shè)管理面臨新的挑戰(zhàn)。居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求和期望日益增長(zhǎng)，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品安全等問(wèn)題依然存在。五是城區(qū)環(huán)境品質(zhì)亟待提升。基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套不夠完善齊全，群眾對(duì)于改善市容環(huán)境、完善城區(qū)功能反映強(qiáng)烈。