來源：發(fā)布時間：2015-01-28
——2015年1月28日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會
第四次會議上
鹽田區(qū)財政局局長 江 濤
2014年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督支持下，區(qū)財政部門把握“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”工作重心，以深化改革、轉變作風為主軸，積極克服復雜外部經濟形勢和結構性減稅的不利影響，切實發(fā)揮好財政職能，預算執(zhí)行情況總體良好。
1.公共財政預算收支情況。
收入執(zhí)行情況。2014年，實現公共財政預算收入26.41億元，完成年度預算的106.7%，比年初預算超收1.66億元,增長13.1%，其中：國稅部門分成收入6.22億元，同比增長10.5%；地稅部門分成收入16.63億元，同比增長10.7%；財政部門組織非稅收入3.57億元，同比增長31.7%。加上體制結算收入5.41億元，上年結余2.84億元，調入資金3億元，合計實現財政總收入37.66億元，完成年度預算的114.5％，增長9.4%。
支出執(zhí)行情況。2014年，實現公共財政預算支出26.93億元，同比增長6.9%。加上上解中央、省、市支出1.93億元，增設預算穩(wěn)定調節(jié)基金7億元，財政總支出35.86億元，增長13.8%。
收支平衡情況。收支相抵，財政結余為1.80億元。根據《中華人民共和國預算法》，增設預算周轉金1,000萬元，財政結余為1.70億元，其中：結轉下年支出3,138萬元,預算凈結余1.39億元。
2.預算執(zhí)行特點及財政管理情況。
（1）積極組織財政收入，提前完成“十二五”規(guī)劃目標。
2014年，在國內外經濟形勢錯綜復雜、結構性減稅政策深入推進、區(qū)域經濟轉型攻堅以及部分重點稅源減收等因素的綜合影響下，區(qū)財稅部門牢牢把握穩(wěn)中求進的工作基調，密切跟蹤財稅政策調整影響，強化對重點稅源的分析監(jiān)控，大力培植稅源，努力挖掘稅收潛力，財稅收入實現有質量的增長，提前一年實現“十二五”規(guī)劃財政收入26億元的目標。其中稅收占公共財政收入的比重達到86.5%，對收入增長的貢獻率超過七成。轄區(qū)產業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升，第三產業(yè)實現稅收37.35億元，同比增長22.8%，占轄區(qū)稅收64.5%，比上年提高4.9個百分點。港口物流業(yè)、黃金珠寶加工制造業(yè)及重點企業(yè)貢獻突出，全年繳納稅收32.71億元，占轄區(qū)稅收總量近六成。
（2）優(yōu)先保障民生，有力促進各項社會公共事業(yè)發(fā)展。
2014年，全區(qū)八大重點民生領域支出 16.28億元，增長7.7%，按可比口徑增長11.5%(2014年公交降價補貼5,807萬元從公共財政預算支出改為上解支出)，高于公共財政支出增幅4.6個百分點。
一是強化生態(tài)文明建設，加大環(huán)境保護、垃圾減量分類、節(jié)能減排投入，促進綠色低碳發(fā)展，努力打造“美麗鹽田”。城市管理及環(huán)保投入4.89億元，增長16.0%。二是積極落實各項惠民政策，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入保持穩(wěn)步增長。教科文衛(wèi)體支出8.22億元，增長13.7 %，人均支出水平列全市各區(qū)前列；加大學前教育投入，獎補普惠性幼兒園，改善辦學條件，發(fā)放保教人員長期從教津貼及在園兒童健康成長補貼等各項補助達1,200萬元；積極推進我區(qū)教育均衡化發(fā)展，落實生均撥款政策，積極開展特色教育，提供優(yōu)質學位，保障新增基礎教育、學前教育學位資金需求；進一步完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大基礎公共衛(wèi)生投入，實施孕前優(yōu)生健康檢查及健康家庭促進行動等健康惠民工程，落實藥品零加成政策，安排醫(yī)療藥品降價補貼2,499萬元；加強醫(yī)療重點學科建設，打造中西醫(yī)結合特色?？?；大力開展全民健身體育活動，保障新圖書館開館，努力提升公共文體服務質量。三是加大社保就業(yè)和住房保障投入，安排資金3.93 億元，按可比口徑增長3.7%。積極落實就業(yè)援助相關政策，安排區(qū)促進居民就業(yè)專項資金3,000萬元；關注弱勢群體，設立幫扶困難群眾專項資金500萬元；為轄區(qū)60歲以上常住老人提供免費健康體檢服務，對全區(qū)70歲以上戶籍老人增發(fā)養(yǎng)老保健金；加大保障性住房的建設力度，安排保障性住房資金7,000萬元。四是大力推動產業(yè)轉型升級，安排產業(yè)發(fā)展資金6,700萬元，增長10.7%，重點推進轄區(qū)港口物流、黃金珠寶等產業(yè)的轉型發(fā)展以及循環(huán)經濟發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展效益和競爭力。
（3）深化財政改革，提升財政科學化精細化管理水平。
一是開展全口徑預算編制工作。在完善公共財政預算編制的基礎上，2014年首次開展政府性基金預算、國有資本經營預算的編制工作。積極配合區(qū)人大對財政預算“參與式”的監(jiān)管要求，將預算編制和執(zhí)行的全口徑、全流程向區(qū)人大公開。二是穩(wěn)步推進國庫集中支付制度改革。2014年將所有全額撥款單位實行財政專戶管理的非稅收入納入國庫集中支付范圍。啟動公務卡改革工作，減少現金支付結算，提高公務支出透明度。三是強化政府采購監(jiān)管，試點開展批量集中采購。出臺《深圳市鹽田區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)批量集中采購試行方案》，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的貨物采購進行統(tǒng)籌管理，進一步節(jié)約采購成本和優(yōu)化資源配置。四是嚴格“三公”經費管理，推進財政信息公開工作。認真落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約各項要求，從嚴從緊控制“三公”經費等一般性支出。全區(qū)“三公經費”支出3,426萬元(最終以決算數為準)同比下降37.7%，其中因公出國（境）經費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費支出較上年分別下降12.7%、38.2%和62.1 %。積極推進財政預決算及“三公”經費公開工作，實現財政預決算、部門預算及“三公”經費預決算向社會公開。五是強化國有、集體資產監(jiān)管。探索建立以管資本為主的適應區(qū)屬國有經濟發(fā)展的國資監(jiān)管新模式，進一步激發(fā)區(qū)屬國有經濟發(fā)展活力。強化集體股份公司監(jiān)管，穩(wěn)步有序推進股份合作公司試點改革，實行“一企一策”，推進股份合作公司的改革與發(fā)展。
2014年，我區(qū)財政預算執(zhí)行情況總體較好，但仍存在一些困難和不足：一是主體稅種增長乏力，其中增值稅、營業(yè)稅負增長，財政收入保持較快增長的難度加大；二是民生剛性增支需求不斷增加，預算收支平衡壓力增大；三是財稅體制改革以及經濟社會發(fā)展對財政管理服務能力提出了更高的要求，需要進一步提高預算管理精細化水平；四是預算執(zhí)行剛性、財政信息公開等有待進一步加強。對此，我們將高度重視，努力通過深化財政管理改革等，不斷提高財政的保障能力和服務水平。
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