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　　理順管理體制機(jī)制 發(fā)掘保稅區(qū)新優(yōu)勢

　　深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)秘書長 鄭艷玲

　　綜合保稅區(qū)是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是國家在金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開放的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。在新的歷史條件下，鹽田綜合保稅區(qū)對鹽田乃至深圳的戰(zhàn)略地位有待重新認(rèn)識，諸多優(yōu)勢有待深入挖掘，其管理體制機(jī)制更應(yīng)重新考量和評估。

　　一、綜合保稅區(qū)的作用和戰(zhàn)略地位

　　綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有最全的保稅加工和保稅物流功能。區(qū)內(nèi)可開展下列業(yè)務(wù)：存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物、對外貿(mào)易（包括國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修）、商品展示、研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。設(shè)立綜合保稅區(qū)最基本的戰(zhàn)略價(jià)值在于容易形成“政策洼地”，進(jìn)而有利于國外優(yōu)質(zhì)要素集中和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使外國企業(yè)和資本流向其中。

　　二、綜合保稅區(qū)對鹽田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

　　首先，保稅區(qū)升級順應(yīng)了珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的切實(shí)需要。近年世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易爭端頻發(fā)、國內(nèi)生產(chǎn)成本攀升，強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已不可持續(xù)。與此同時(shí)，伴隨國內(nèi)居民收入增長和消費(fèi)升級，進(jìn)口呈加速增長態(tài)勢，進(jìn)口引發(fā)的技術(shù)變革創(chuàng)新和消費(fèi)市場升級將成為鹽田乃至珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。在此背景下，鹽田區(qū)三個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)整合為綜合保稅區(qū)對實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡具有重大意義。

　　其次，保稅區(qū)升級有利于打造鹽田經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。與國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的保稅區(qū)相比，鹽田保稅區(qū)域具有極大的提升空間。2010年上海外高橋保稅區(qū)以10平方公里土地聚集6000多家國際貿(mào)易和物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)地方稅收374億元，天津保稅港區(qū)國地稅收86.65億元。鹽田綜合保稅區(qū)依托國際大港、功能齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯、腹地廣闊，若能彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失和產(chǎn)業(yè)分工格局低端的短板，必將輻射帶動(dòng)鹽田經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入快速發(fā)展的軌道中。

　　最后，保稅區(qū)升級有利于穩(wěn)固鹽田在華南的物流樞紐地位。鹽田因港而興，港口優(yōu)勢是鹽田經(jīng)濟(jì)的首發(fā)優(yōu)勢。港口物流業(yè)是鹽田區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，也是鹽田臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條和輻射帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性和全局性作用。綜合保稅區(qū)是鹽田港口物流業(yè)發(fā)展的主要依存載體，依托全球第一大單港鹽田港，將切實(shí)增強(qiáng)鹽田港口物流業(yè)在珠三角甚至華南地區(qū)的遠(yuǎn)洋航運(yùn)門戶地位。

　　三、理順管理體制機(jī)制對鹽田綜合保稅區(qū)發(fā)展的極端重要性

　　良好的通關(guān)環(huán)境和完善的設(shè)施配套是保稅區(qū)建設(shè)的靈魂。沒有良好的通關(guān)環(huán)境和完善的設(shè)施配套，不僅影響企業(yè)開展業(yè)務(wù)，而且難以發(fā)揮保稅區(qū)應(yīng)有的政策優(yōu)勢和主要功能。

　　首先，現(xiàn)有的保稅區(qū)管理體制決定了其協(xié)調(diào)服務(wù)力度不足。強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能充分發(fā)揮的前提，上海、天津等保稅區(qū)均成立了高規(guī)格的管委會(huì)機(jī)構(gòu)以確保保稅區(qū)良好運(yùn)作。上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，管委會(huì)主任為上海市委常委、常務(wù)副市長，官員規(guī)格之高、協(xié)調(diào)力度之大，體制優(yōu)勢已十分明顯。相比而言，鹽田保稅區(qū)域存在政出多門、管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)級別低、綜合協(xié)調(diào)能力弱等問題，造成保稅區(qū)組織管理協(xié)調(diào)困難，制約保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和政策優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　其次，現(xiàn)有的保稅區(qū)管理體制延滯了園區(qū)綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。配套設(shè)施建設(shè)是保稅區(qū)持續(xù)良好運(yùn)作的基本保障。當(dāng)前保稅區(qū)內(nèi)商務(wù)、金融、餐飲、交通等配套服務(wù)缺失，用于通關(guān)的南方電子口岸系統(tǒng)軟硬件升級維護(hù)遲滯，進(jìn)出園區(qū)的閘口未能完全開啟，監(jiān)控、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，甚至連海關(guān)、國檢部門的辦公場、查驗(yàn)場尚未交付，從根本上限制了保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　再次，現(xiàn)有的保稅區(qū)管理體制已難以適應(yīng)當(dāng)前通關(guān)環(huán)境的需求。建設(shè)運(yùn)作綜合保稅區(qū)是一項(xiàng)政策創(chuàng)新力度大、組織協(xié)調(diào)要求水平高的工作。由于管理體制機(jī)制不健全和綜合配套設(shè)施建設(shè)的滯后，造成保稅區(qū)缺乏政策創(chuàng)新土壤，各方管理主體創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)難以開展實(shí)施，鹽田保稅區(qū)域的通關(guān)環(huán)境也大大落后于國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)。

　　最后，現(xiàn)有的保稅區(qū)管理體制束縛了產(chǎn)業(yè)功能的拓展和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的拓展一方面受制于市場的發(fā)育及成熟程度，另一方面則取決于政策體制優(yōu)勢的充分發(fā)掘。目前沙頭角保稅區(qū)和鹽田港保稅物流園區(qū)在國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易、商品展示、國際配送、監(jiān)測維修等方面的產(chǎn)業(yè)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。主要由于其營商環(huán)境對供應(yīng)鏈、商貿(mào)物流等保稅業(yè)態(tài)吸引力不足，而這些缺失的業(yè)態(tài)正是鹽田保稅區(qū)域升級轉(zhuǎn)型的重要方向。

　　由此可見，在現(xiàn)有的管理體制機(jī)制和配套環(huán)境下，認(rèn)清和理順保稅區(qū)管理體制機(jī)制，對保稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大意義。

　　四、加快保稅區(qū)管理體制機(jī)制改革的幾點(diǎn)建議

　　一是要從新的戰(zhàn)略高度上重視保稅區(qū)域的發(fā)展。港口和保稅區(qū)是鹽田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要資源，為了加快鹽田保稅區(qū)域的發(fā)展，市區(qū)兩級政府可以學(xué)習(xí)和參照上海、天津等地區(qū)的保稅區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，從組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前保稅區(qū)管理體制的內(nèi)生性問題。

　　二是明確綜合保稅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任。綜合配套設(shè)施建設(shè)是鹽田保稅區(qū)域升級發(fā)展的硬制約，明確保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)主體，對籌集建設(shè)資金、引入社會(huì)資本、豐富市場活力、把握發(fā)展機(jī)遇，加速保稅區(qū)發(fā)展極其重要。

　　三是敢于創(chuàng)新工作思路和模式適應(yīng)新生業(yè)態(tài)發(fā)展。抓住當(dāng)前消費(fèi)升級和進(jìn)口環(huán)境改善的戰(zhàn)略機(jī)遇，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)保稅區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快現(xiàn)代物流和國際貿(mào)易要素集聚，根據(jù)鹽田發(fā)展實(shí)際，配合企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新調(diào)整工作方法，以更有力的措施和更好的通關(guān)環(huán)境為食品、化妝品、消費(fèi)品、醫(yī)療設(shè)備等高端用品的進(jìn)口提供便利。