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　　深  圳  市  人  民  政  府

　　行政復(fù)議決定書

　　                         深府行復(fù)〔2019〕233號

　　申請人：張某

　　被申請人：深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會福田市場監(jiān)督管理局

　　地址：深圳市福田區(qū)新沙路7號福田工商物價大廈

　　法定代表人：甘漢華，局長

　　申請人張某不服被申請人于2018年11月16日作出的不予行政處罰行政處理結(jié)果，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理。被申請人向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和相關(guān)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人稱：根據(jù)2000年9月11日的《深圳市外商投資企業(yè)法人變更登記申請表》，此變更登記違反該登記表簽署的保證：“本公司保證提交的材料和所填報的內(nèi)容真實，合法有效，并承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任?！?000年8月31日《董事會成員委派書》委派股東單位（蓋章）“XX投資有限公司”，當(dāng)時無效不合法，因1998年5月8日至2018年11月22日委派股東單位有效合法的是“XX集團(tuán)有限公司”。請求：撤銷被申請人作出的深市質(zhì)福市監(jiān)處告字[2018]XX號《行政處理結(jié)果告知書》。

　　被申請人答復(fù)稱：一、被申請人在處理申請人舉報過程中，全面履行了法定職責(zé)，程序合法。2018年8月29日，申請人張某向被申請人舉報稱：被舉報人XX電子（深圳）有限公司于2000年9月18日在申請副董事長和副總經(jīng)理變更備案時，提交的《董事會成員委派書》上使用股東“XX投資有限公司”的名稱及印章是無效的，因為當(dāng)時“XX投資有限公司”已經(jīng)更名為“XX集團(tuán)有限公司”。2018年09月04號，經(jīng)履行審批程序，被申請人對申請人的上述舉報事項立案調(diào)查。在調(diào)查過程中，被舉報人承認(rèn)其在2000年9月18日的公司副董事長和副總經(jīng)理變更備案申請時提交的落款時間為2000年8月31日的《董事會成員委派書》中使用的股東“XX投資有限公司”的名稱及印章與實際不符，但稱其此次備案內(nèi)容真實有效。2018年11月20日，被申請人向被舉報人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，限其七日內(nèi)改正以上違法行為。2018年11月27日，被舉報人向被申請人提交《股東更名說明》，表示其股東“XX集團(tuán)有限公司”已于2018年11月23日更名為“XX投資有限公司”。2018年11月27日，被申請人依法對被舉報人作出責(zé)令其改正違法行為，對其不予行政處罰的決定。2018年12月5日，被申請人將上述處理結(jié)果通過政務(wù)短信發(fā)送給申請人。綜上，被申請人在處理申請人舉報過程中，嚴(yán)格遵守了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會執(zhí)法案件辦理程序若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，全面履行了法定職責(zé)。

　　二、被申請人作出的不予處罰決定合法得當(dāng)。經(jīng)查，被舉報人在2000年9月18日的公司副董事長和副總經(jīng)理變更備案申請時提交的落款時間為2000年8月31日的《董事會成員委派書》中使用的股東“XX投資有限公司”的名稱及印章與股東實際名稱“XX集團(tuán)有限公司”不符。被舉報人的上述行為違反了《廣東省商事登記條例》第二十五條第一款的規(guī)定“商事主體依法需要備案的，應(yīng)當(dāng)如實填寫備案信息，按照規(guī)定向登記機(jī)關(guān)提交備案材料”。依據(jù)《廣東省商事登記條例》第六十條“商事主體未按規(guī)定辦理備案的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；逾期未改正的，對違法企業(yè)處以二千元以上三萬元以下的罰款；對個體工商戶處以一百元的罰款”，《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第一款第（二）項“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定:（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰”的規(guī)定，因被舉報人已在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，被申請人對被舉報人作出的責(zé)令改正，不予行政處罰的決定合法得當(dāng)。

　　綜上所述，被申請人對申請人舉報做出的不予行政處罰決定事實清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，程序合法，申請人提出的復(fù)議請求不能成立。懇求行政復(fù)議機(jī)關(guān)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法秉公而斷。

　　經(jīng)查：2018年8月29日，申請人向被申請人提交申訴，要求恢復(fù)申請人在XX電子（深圳）有限公司2000年副董事長、副經(jīng)理的職位，撤銷深圳市工商行政管理局2000年9月8日發(fā)出的《外商投資企業(yè)變更通知書》（企獨(dú)粵深總它字第XX號）董某提交相關(guān)文件及之后相關(guān)的任何變更。2018年9月4日，被申請人以接到申請人關(guān)于XX電子（深圳）有限公司涉嫌提交虛假材料取得變更登記的舉報為由對XX電子（深圳）有限公司立案，并展開調(diào)查。2018年11月16日，被申請人認(rèn)定XX電子（深圳）有限公司存在提交虛假材料取得變更登記的違法事實，違反《廣東省商事登記條例》相關(guān)規(guī)定，但鑒于當(dāng)事人違法行為輕微，沒有造成危害后果，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，決定對當(dāng)事人不予處罰。2018年11月29日，被申請人作出深市質(zhì)福市監(jiān)處告字[2018]XX號《行政處理結(jié)果告知書》，告知申請人不予行政處罰的處理結(jié)果。申請人不服，申請復(fù)議。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案，被申請人已對被舉報人的違法事實予以認(rèn)定并作出不予行政處罰決定，該不予行政處罰決定并未減損申請人的權(quán)利，亦未增加其義務(wù)，申請人不存在值得保護(hù)的實際權(quán)益，申請人與該不予行政處罰決定并無利害關(guān)系，如申請人認(rèn)為XX公司及相關(guān)人員的行為侵犯其權(quán)利，可另循民事爭議解決途徑解決。故申請人提出的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，依法應(yīng)予以駁回。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：

　　駁回申請人張某提出的上述行政復(fù)議申請。

　　本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請人如對本復(fù)議決定不服，可自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向深圳市中級人民法院提起訴訟。

　　深圳市人民政府

　　                                 2019年3月19日