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　　深  圳  市  人  民  政  府

　　行政復(fù)議決定書

　　深府行復(fù)〔2019〕115號

　　申請人：陳某

　　委托代理人：李某

　　  被申請人：深圳市交通運輸局(原深圳市交通運輸委員會)

　　   地址：深圳市福田區(qū)竹子林紫竹七道16號公路主樞紐管理控制中心

　　法定代表人：于寶明，局長

　　   申請人因不服被申請人于2018年12月17日作出的深交罰決第XX號《深圳市交通運輸委員會行政處罰決定書》，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理。被申請人向本機關(guān)提交了書面答復(fù)和作出該行政處罰決定的有關(guān)證據(jù)和依據(jù)，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人稱：2018年10月15日，申請人所拉物品為中石化合法柴油，油桶亦是專用油桶，拉柴油是為了給自己的挖機加油，屬于自用。此事件未影響道路通行，且未造成不安全的后果。    

　　一、處罰依據(jù)條例的對象是企業(yè)和單位，該事件是個人行為?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》明文規(guī)定適用對象為運輸經(jīng)營企業(yè)，并不適用于個人。而此事件中的柴油屬于個人自用，并不屬于條例適用范圍所指的旅客運輸、貨物運輸或道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，也不屬于《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》所指的“企業(yè)或單位”。故對于依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》給出的行政處罰結(jié)果。申請人不服。

　　二、《中華人民共和國道路交通安全法》才是對個人行為的約束。《中華人民共和國道路交通安全法》反復(fù)提到“個人”“物品”，明顯適用于申請人以自用為目的地易燃易爆化學(xué)品運輸行為，申請人的柴油屬于自用，而非企業(yè)行為，申請人認(rèn)為自己違反的是《道路交通安全法》。申請人認(rèn)為應(yīng)按照前述規(guī)定的第八十七的規(guī)定給予申請人警告和教育。

　　三、申請人并非有意觸犯法律。對于運輸柴油有關(guān)規(guī)定，申請人作為個人，此前并無意識，申請人固然有責(zé)任，但相關(guān)部門在法律宣傳、配套行政措施等方面也存在缺陷，在普通民眾自用柴油的用量不足以讓加油站或者有資質(zhì)的運輸企業(yè)送貨的情況下，政府是否措施保障群眾能夠保障自身生產(chǎn)生活，又不違反法律法規(guī)的要求。

　　四、罰款金額已經(jīng)超出申請人的承受范圍。申請人屬個人行為，同時也未影響道路通行且未造成任何不安全的后果，罰款三萬元處罰太重。

　　請求撤銷深交罰決第XX號《深圳市交通運輸委員會行政處罰決定書》。

　　被申請人答復(fù)稱：一、案件事實清楚、證據(jù)確鑿。2018年10月15日10時05分，執(zhí)法人員在坪地龍崗大道對申請人駕駛的粵BXX輕型普通貨車進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查，申請人涉嫌未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸。以上違法事實有詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄以及現(xiàn)場照片等證據(jù)予以證實。根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，被申請人認(rèn)定申請人未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸，現(xiàn)場開具深交違通第XX號《深圳市交通運輸委員會違法行為通知書》并依法直接送達(dá)。2018年12月17日，被申請人根據(jù)調(diào)查取證查明的事實，認(rèn)定申請人違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法制作了深交罰決第XX號《深圳市交通運輸委員會行政處罰決定書》并依法送達(dá)。

　　二、案件適用法規(guī)、規(guī)章正確。《中華人民共和國道路運輸條例》第二十四條規(guī)定：“申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第二十一條、第二十三條規(guī)定條件的相關(guān)材料：（一）從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；（二）從事危險貨物運輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由?！薄兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定,從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)與從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)膯挝槐仨毴〉玫缆肺ｋU貨物運輸許可。《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》第五十七條第（一）項規(guī)定：“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止運輸經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)摹！?被申請人根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定申請人未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸，違反了《中華人民共和國道路運輸條例》第二十四條、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第五十七條第（一）項規(guī)定，作出罰款三萬元的行政處罰決定，被申請人適用法規(guī)、規(guī)章正確。

　　三、行政處罰符合法定程序。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，依照法定程序，向申請人有關(guān)人員出示了合法執(zhí)法證件，表明身份，調(diào)查收集證據(jù),聽取申請人的陳述和申辯，告知相關(guān)權(quán)利，送達(dá)法律文書，依據(jù)調(diào)查查明的事實及相關(guān)規(guī)定，作出行政處罰決定，行政處罰程序合法。

　　四、申請人的陳述申辯無事實和法律依據(jù)。申請人在行政復(fù)議申請中表示：一是罰款依據(jù)條例的對象是企業(yè)和單位，而該事件是個人行為，違反的是《中華人民共和國道路交通安全法》；二是他并非有意觸犯法律，應(yīng)給予口頭警告；三是罰款金額已超出申請人的承受范圍，要求變更行政處罰決定。對此，被申請人認(rèn)為：《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定,從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)與從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)膯挝槐仨毴〉玫缆肺ｋU貨物運輸許可。該規(guī)定意味著從事經(jīng)營性或非經(jīng)營性的道路危險貨物運輸?shù)闹黧w必須是企業(yè)或單位，個人不能從事該項運輸業(yè)務(wù)。《中華人民共和國道路運輸條例》與《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》均系為了保障道路運輸安全，申請人未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)男袨榇嬖跇O大危險隱患，明顯違反上述規(guī)定。申請人提出的“并非有意觸犯法律，應(yīng)給予口頭警告”申辯理由于法無據(jù)。對申請人處罰三萬元的行政處罰決定是根據(jù)申請人違法行為性質(zhì)、情節(jié)和法律規(guī)定依法作出的。故申請人的陳述申辯無事實和法律依據(jù)。

　　綜上，被申請人作出的行政處罰決定所查明的事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法規(guī)規(guī)章正確，程序合法，請求依法維持。

　　經(jīng)查：2018年10月15日，被申請人在坪地龍崗大道對申請人駕駛的粵BXX普通貨車進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查，粵BXX普通貨車上載有一桶200升的柴油，申請人因自用從中國石化廣東深圳石油分公司購買200升柴油，柴油屬《危險貨物品名表》（GB12268）的危險貨物，無法出示道路危險貨物運輸許可。上述事實有現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片以及現(xiàn)場視頻等證據(jù)予以證實。被申請人現(xiàn)場開具深交違通第XX號《深圳市交通運輸委員會違法行為通知書》，認(rèn)定申請人未取得危險貨物許可，違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第十條、第十一條的規(guī)定，告知申請人擬作出處罰決定的事實、依據(jù)以及其享有陳述申辯的權(quán)利等。2018年12月17日，被申請人作出深交罰決第XX號《深圳市交通運輸委員會行政處罰決定書》，認(rèn)定申請人未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸，根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第五十七條第（一）項的規(guī)定，決定對申請人處三萬元罰款。申請人不服，向本機關(guān)申請復(fù)議。

　　本機關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第五十七條規(guī)定：“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止運輸經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)?/span>?！北景?/span>爭議焦點系被申請人是否可以適用《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》對申請人個人未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)男袨檫M(jìn)行處罰。《中華人民共和國道路運輸條例》第七十九條規(guī)定：“從事非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定。”《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“從事道路危險貨物運輸活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運輸除外。”　根據(jù)上述規(guī)定可知，《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》適用于從事道路危險貨物運輸?shù)男袨?，包括?jīng)營性和非經(jīng)營性，故被申請人認(rèn)定申請人未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸行為，對其處以三萬元的罰款，事實清楚，證據(jù)確實充分，適用依據(jù)準(zhǔn)確，應(yīng)予以維持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關(guān)作出復(fù)議決定如下：

　　    維持被申請人深圳市交通運輸局以深交罰決第XX號《深圳市交通運輸委員會行政處罰決定書》作出的具體行政行為。

　　本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請人如對本復(fù)議決定不服，可自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起訴訟。

　　深圳市人民政府

　　                                   2019年4月2日