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來源：鹽田區(qū)司法局發(fā)布時(shí)間：2020-12-07
申請(qǐng)人：艾某
被申請(qǐng)人：深圳市××區(qū)人民政府
住所地：深圳市××區(qū)創(chuàng)業(yè)一路1號(hào)區(qū)委區(qū)政府辦公室
法定代表人：×××，區(qū)長(zhǎng)
申請(qǐng)人艾某不服被申請(qǐng)人于2019年10月29日作出的《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理。被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交了書面答復(fù)及作出該具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和依據(jù)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人1996年被勞教三年，既無勞教判定書，也無人證物證，連判申請(qǐng)人勞教三年的“自我交代書”也是別人模仿申請(qǐng)人字跡寫的，確實(shí)冤案假案，系××區(qū)民警執(zhí)法犯法，把申請(qǐng)人當(dāng)做真正犯人——郭某的替罪羊——?jiǎng)诮倘暌员憬o當(dāng)時(shí)失竊的公司一個(gè)交代；二、申請(qǐng)人以前一二十年來，一直在××區(qū)公安分局信訪該冤案，要求查詢勞教檔案，但××區(qū)公安分局一是說申請(qǐng)人不曾被勞教三年過；二是說申請(qǐng)人無權(quán)利查詢復(fù)印檔案；三是說申請(qǐng)人勞教檔案已被上交給深圳市公安局。申請(qǐng)人依（2018）粵03行終××號(hào)行政裁定書，借××區(qū)政府權(quán)力機(jī)關(guān)幫助申請(qǐng)人行使復(fù)印申請(qǐng)人勞教檔案的權(quán)力，但××區(qū)政府不敢向××區(qū)公安分局執(zhí)法犯法的行為說一個(gè)“不”字，甚至縱容××分局些民警繼續(xù)知法犯法，而讓申請(qǐng)人繼續(xù)徑向××分局提出復(fù)印勞教檔案申請(qǐng)，這是讓申請(qǐng)人繼續(xù)拿“雞蛋碰石頭”的答復(fù)行為。個(gè)人能力太有限，現(xiàn)只有借國(guó)家監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)單位幫忙實(shí)行申請(qǐng)人的要求——復(fù)印申請(qǐng)人勞教檔案的權(quán)利實(shí)施，但××區(qū)人民政府袖手旁觀，不敢對(duì)××區(qū)公安分局執(zhí)法犯法行為說一個(gè)“不”字，這也是行政單位“不作為”的行為。申請(qǐng)人請(qǐng)求：變更××區(qū)政府作出的《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》，不讓申請(qǐng)人徑向××區(qū)公安分局提出申請(qǐng)，而讓國(guó)家監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)幫申請(qǐng)人申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱:一、被申請(qǐng)人作出政府公開申請(qǐng)答復(fù)主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律依據(jù)正確。
（一）被申請(qǐng)人作出政府信息公開答復(fù)主體適格?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。××區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“××區(qū)政務(wù)公開辦”）是××區(qū)政府組建并賦予其政府信息公開答復(fù)職能的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)立在區(qū)委區(qū)府辦政務(wù)公開科，負(fù)責(zé)處理政府信息公開申請(qǐng)的具體工作，不另行刻印公章。以××區(qū)政務(wù)公開辦名義作出申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)并代蓋××區(qū)政府辦公室公章，答復(fù)主體適格。
?。ǘ┍簧暾?qǐng)人作出政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。被申請(qǐng)人于2019年9月30日受理政府信息公開申請(qǐng)后，于10月11日以××區(qū)政務(wù)公開辦名義出具《政府信息公開轉(zhuǎn)辦函》（深×公開函〔2019〕××號(hào)），要求××區(qū)公安分局對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)信息進(jìn)行檢索及調(diào)查,并將檢索及調(diào)查結(jié)果于10月16日復(fù)函至××區(qū)政務(wù)公開辦。表明被申請(qǐng)人已經(jīng)盡到了充分檢索、查找的義務(wù)?！痢羺^(qū)公安分局于10月18日回函稱，經(jīng)檢索艾某勞動(dòng)檔案材料，其中包含有艾某的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書、自我交代書材料。其申請(qǐng)的其他材料未能檢索到。以上事實(shí)充分表明，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)后，進(jìn)行了充分的查詢和檢索，確定其所申請(qǐng)的信息未由被申請(qǐng)人保存，其勞動(dòng)教養(yǎng)檔案材料由××區(qū)公安分局制作和保存，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。
?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定作出政府信息公開答復(fù)，適用法律依據(jù)正確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。由于申請(qǐng)人的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書、自我交代書等勞動(dòng)教養(yǎng)檔案由××區(qū)公安分局制作和保存，則應(yīng)當(dāng)由××區(qū)公安分局負(fù)責(zé)公開。被申請(qǐng)人按照××區(qū)公安分局《關(guān)于艾某申請(qǐng)政府信息公開的核查情況匯報(bào)》載明的實(shí)際保存情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人建議申請(qǐng)人向××區(qū)公安分局提出信息公開申請(qǐng)，適用法律依據(jù)正確。
?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人作出政府信息公開答復(fù)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。申請(qǐng)人于2019年9月29日通過深圳市政府信息依申請(qǐng)公開網(wǎng)上管理系統(tǒng)向被申請(qǐng)人提交政府信息公開申請(qǐng)，要求信息的提供方式為“紙面”，信息獲取方式為“郵寄”。被申請(qǐng)人于9月30日在該系統(tǒng)內(nèi)出具政府信息申請(qǐng)收件回執(zhí)，正式受理申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)材料，于10月11日發(fā)函至××區(qū)公安分局核查勞動(dòng)檔案材料保存情況，并于10月29日作出答復(fù)并通過中國(guó)郵政特快專遞的方式郵寄答復(fù)件給申請(qǐng)人，符合法定程序要求。
二、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的理由不能成立。申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書中，陳述其申請(qǐng)理由有：一、申請(qǐng)人的勞教無判定書和證據(jù)，“自我交代書”系偽造，該案是××區(qū)公安分局知法犯法制造的冤案假案。二、××區(qū)政府建議申請(qǐng)人徑向××區(qū)公安分局提出政府信息公開申請(qǐng)，是讓申請(qǐng)人繼續(xù)以雞蛋碰石頭的答復(fù)行為，是行政機(jī)關(guān)不作為的表現(xiàn)，請(qǐng)求國(guó)家監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)代為申請(qǐng)復(fù)印申請(qǐng)人的勞教檔案材料。
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人主張其勞教無判定書和物證、人證，“自我交代書”系偽造并非政府信息公開案件復(fù)議申請(qǐng)的理由。復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理公民、法人或其他組織對(duì)政府信息公開申請(qǐng)不服提起的復(fù)議案件時(shí)，審查的重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)是否履行了信息公開義務(wù)，包括是否屬于信息公開主體、是否履行了檢索及查找的義務(wù)，作出的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)是否正確等。至于公開的政府信息內(nèi)容的真實(shí)性、合法性不屬于政府信息公開行政復(fù)議案件的審查范圍，即申請(qǐng)人關(guān)于無勞教判定書、人證和物證、“自我交代書”系偽造的主張不屬于政府信息公開行政復(fù)議案件的審查范圍，其上述主張不能成立。
?。ǘ┍簧暾?qǐng)人已履行公開答復(fù)義務(wù)，不屬于行政不作為的情形，申請(qǐng)人要求國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)代為申請(qǐng)的主張不能成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。被申請(qǐng)人經(jīng)過發(fā)函核查，確認(rèn)申請(qǐng)人的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書、自我交代書等勞動(dòng)教養(yǎng)檔案由××區(qū)公安分局制作和保存，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議申請(qǐng)人向××區(qū)公安分局提出信息公開申請(qǐng)，并提供了該行政機(jī)關(guān)的地址和聯(lián)系方式，即妥善地履行了公開答復(fù)義務(wù)。被申請(qǐng)人作為一級(jí)行政機(jī)關(guān)，與區(qū)政府部門作為政府信息公開答復(fù)義務(wù)機(jī)關(guān)的地位是平等的，不能因?yàn)楸簧暾?qǐng)人是××區(qū)人民政府，就要求被申請(qǐng)人對(duì)其政府部門制作或保存的信息具備公開的義務(wù)，否則就架空了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條的規(guī)定。至于申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人將此件轉(zhuǎn)交國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)代申請(qǐng)人進(jìn)行申請(qǐng)，不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十九條的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議理由不能成立。
綜上，被申請(qǐng)人依法在深圳市政府信息依申請(qǐng)公開網(wǎng)上管理系統(tǒng)受理申請(qǐng)人艾某的政府信息公開申請(qǐng)材料。經(jīng)過發(fā)函核查及檢索，確認(rèn)艾某申請(qǐng)要求公開的勞動(dòng)教養(yǎng)檔案信息由××區(qū)公安分局制作并保存，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，于2019年10月29日作出《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》，建議申請(qǐng)人向××區(qū)公安分局提出信息公開申請(qǐng)，并附上××區(qū)公安分局的聯(lián)系地址及聯(lián)系電話。答復(fù)件于當(dāng)日通過中國(guó)郵政特快專遞寄出，簽收記錄顯示申請(qǐng)人于2019年10月30日簽收。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律依據(jù)正確，申請(qǐng)復(fù)議理由不能成立，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》。
經(jīng)查：2019年9月29日，申請(qǐng)人通過深圳市政府信息依申請(qǐng)公開網(wǎng)上管理系統(tǒng)向被申請(qǐng)人提交政府信息公開申請(qǐng)，要求的政府信息為“在三水勞教所向深圳市勞教委提出的行政復(fù)議決定書、勞動(dòng)教養(yǎng)決定書、送達(dá)回證、釋放證明、以及判本人勞教的自我交代書，在××看守所提審釋放本人的材料”，要求紙質(zhì)提供，信息獲取方式為“郵寄”；
2019年10月11日，被申請(qǐng)人向××區(qū)公安分局發(fā)送深×公開函〔2019〕××號(hào)《政府信息公開轉(zhuǎn)辦函》，要求××區(qū)公安分局檢索上述材料，確認(rèn)是否存在上述信息等；
2019年10月18日，××區(qū)公安分局回復(fù)《關(guān)于艾某申請(qǐng)政府信息公開的核查情況匯報(bào)》，稱檢索后，有艾某勞動(dòng)教養(yǎng)決定書、自我交代書，其他材料未能檢索到；且稱2017年3月23日××區(qū)公安分局已經(jīng)通過讓艾某本人查閱的方式對(duì)其公開了勞教檔案，上述申請(qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng)；
2019年10月29日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》，告知申請(qǐng)人“經(jīng)查，上述信息屬于勞動(dòng)教養(yǎng)檔案信息，由深圳市公安局××分局保存，依法不屬于本機(jī)關(guān)公開。依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條和第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議你徑向上述單位提出申請(qǐng)……”于2019年10月30日向申請(qǐng)人送達(dá)了上述文書；
申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人所作涉案答復(fù)程序是否合法，答復(fù)的內(nèi)容是否合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。”被申請(qǐng)人作出信息公開答復(fù)的程序符合上述規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”第三十六條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”被申請(qǐng)人經(jīng)發(fā)《轉(zhuǎn)辦函》至××區(qū)公安分局，要求檢索并回復(fù)，××區(qū)公安分局亦在回復(fù)中承認(rèn)檢索到勞動(dòng)教養(yǎng)決定書、自我交代書等。故，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人“上述信息屬于勞動(dòng)教養(yǎng)檔案信息，由深圳市公安局××分局保存，依法不屬于本機(jī)關(guān)公開”，告知了申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的名稱及聯(lián)系方式，該答復(fù)并無違法或不當(dāng)。至于申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人幫助其申請(qǐng)上述材料以實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，無事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人于2019年10月29日以《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》的形式作出的具體行政行為。
本復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人如對(duì)本復(fù)議決定不服，可自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
深圳市人民政府
2020年2月24日
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