【典型意義】礦業(yè)權(quán)受到法律的保護(hù)，根據(jù)信賴保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)不得因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合政策的調(diào)整，通過(guò)規(guī)范性文件隨意撤銷(xiāo)、改變、限制已經(jīng)生效的行政許可。本案對(duì)于處理好法律和政策的關(guān)系，具有啟示作用。本案的典型意義還在于，通過(guò)行政法基本原則的適用，嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)土資源主管部門(mén)依法履行職責(zé)，依法保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（一）基本案情
2007 年4 月，靈石縣梁家焉鄉(xiāng)圪塔硫鐵礦持有的《采礦許可證》到期。因山西省開(kāi)展非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，該硫鐵礦作為擬保留的礦山企業(yè)，按照省、市、縣三級(jí)人民政府及其礦產(chǎn)資源主管部門(mén)的要求，開(kāi)展非煤礦山企業(yè)整合和換證工作。
2011 年11 月，山西省非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)其為整合礦山企業(yè)。
2012 年6 月，圪塔硫鐵礦所在地、靈石縣人民政府因未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成采礦登記資料的初審和上報(bào)工作，向山西省國(guó)土資源廳(以下簡(jiǎn)稱山西省廳)請(qǐng)示，山西省廳復(fù)函要求靈石縣人民政府積極推進(jìn)相關(guān)工作。
2013 年10 月，山西省非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在向該領(lǐng)導(dǎo)小組提交的《關(guān)于召開(kāi)省非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的請(qǐng)示》中稱：“鑒于涉煤非煤企業(yè)情況復(fù)雜，省政府正在制定共伴生資源綜合開(kāi)采的相關(guān)政策，建議待省政府相關(guān)政策出臺(tái)后再進(jìn)行研究解決”，并將該硫鐵礦包含在涉及煤炭資源非煤礦山范圍內(nèi)。期間，靈石縣人民政府完成了產(chǎn)權(quán)明晰等工作，并將該硫鐵礦的申請(qǐng)材料提交晉中市交易事務(wù)中心辦理交易鑒證手續(xù)，由于此時(shí)該硫鐵礦的采礦許可證已過(guò)期，2012 年12月、2014 年10 月，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源主管部門(mén)晉中市國(guó)土資源局，兩次請(qǐng)求山西省廳就“采礦許可證過(guò)期是否可以進(jìn)場(chǎng)交易，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的問(wèn)題”給予批復(fù)，但山西省廳均未予回復(fù)。靈石縣梁家焉鄉(xiāng)圪塔硫鐵礦不服山西省廳未對(duì)其申請(qǐng)作出處理，提起行政復(fù)議，請(qǐng)求責(zé)令延續(xù)并換發(fā)新的《采礦許可證》。
?。ǘ┨幚斫Y(jié)果
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，靈石縣梁家焉鄉(xiāng)圪塔硫鐵礦按要求完成了換證手續(xù)，但由于礦產(chǎn)資源整合政策原因，以及當(dāng)?shù)卣丛谝?guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)工作，導(dǎo)致其采礦許可證到期未能及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)，山西省廳對(duì)該硫鐵礦采礦證延續(xù)申請(qǐng)，未給予處理，屬于未履行法定職責(zé)。復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定，要求山西省廳限期履行法定職責(zé)，對(duì)該硫鐵礦采礦權(quán)延期申請(qǐng)，依法作出處理。目前，山西省廳已按照行政復(fù)議決定，函告申請(qǐng)人，按照規(guī)定組織申報(bào)采礦許可證延續(xù)相關(guān)材料。
?。ㄈ┌咐u(píng)析
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題有三個(gè)方面：第一，靈石縣梁家焉鄉(xiāng)圪塔硫鐵礦未能換發(fā)采礦許可證的法律后果應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)；第二，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，僅以規(guī)范性文件形式限制申請(qǐng)人許可權(quán)利或者增加其義務(wù)是否可行；第三，行政相對(duì)人合法的行政許可，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行保護(hù)。
首先，本案因涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合政策的調(diào)整，從2007 年4 月開(kāi)始，時(shí)間跨度長(zhǎng)，且一直未能妥善解決，對(duì)該硫鐵礦的合法權(quán)利產(chǎn)生重大影響。本案中，該硫鐵礦未能換發(fā)采礦許可證，是行政機(jī)關(guān)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合政策調(diào)整原因造成。在此之前，山西省非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組已核準(zhǔn)該硫鐵礦為整合保留礦山企業(yè)，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。
其次，山西省廳認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在山西省人民政府出臺(tái)共伴生資源綜合開(kāi)采的相關(guān)政策文件后再行研究解決的做法，損害了礦山企業(yè)的信賴?yán)妫葱姓C(jī)關(guān)不得通過(guò)規(guī)范性文件隨意撤銷(xiāo)、改變、限制已經(jīng)生效的行政許可。
第三，通過(guò)對(duì)本案的審理，自然資源部針對(duì)涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合政策提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，總結(jié)了以下審理思路：一是對(duì)已經(jīng)明確納入整合范圍的礦山企業(yè)，非自身原因(系礦產(chǎn)資源整合政策原因以及政府原因)導(dǎo)致申請(qǐng)人采礦許可證到期未能及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)的，國(guó)土資源主管部門(mén)以整合完成之前不符合相關(guān)條件為由拒絕辦理的，在復(fù)議決定中，責(zé)令在法定期限內(nèi)履行職責(zé)；二是對(duì)在整合過(guò)程中無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，以其他規(guī)范性文件形式限制申請(qǐng)人許可權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定的，在復(fù)議決定中對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件不予適用，但符合《行政許可法》第八條第二款“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”規(guī)定的情形除外。
【專家點(diǎn)評(píng)】
《行政許可法》確立了信賴保護(hù)原則，即行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)規(guī)范性文件隨意撤銷(xiāo)、改變、限制已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。對(duì)于礦產(chǎn)資源整合政策以及政府等客觀原因?qū)е碌牟傻V許可證未能及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)以實(shí)質(zhì)正義為衡量標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理相關(guān)礦業(yè)權(quán)延續(xù)問(wèn)題
