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　　【基本案情】

　　申 請 人：王某

　　被申請人：某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱：某市質(zhì)監(jiān)局）

　　申請人對被申請人未在法定期限內(nèi)依法答復(fù)其舉報(bào)投訴的處理決定不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

　　申請人認(rèn)為：申請人于2012年12月4日向被申請人通過掛號信函形式郵寄《舉報(bào)信》及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)購買到的“某涼面”食品QS標(biāo)志下面標(biāo)注的是“質(zhì)量安全”，而不是“生產(chǎn)許可”，該食品銷售標(biāo)簽沒有標(biāo)注產(chǎn)地等行為違法。經(jīng)郵局查詢，被申請人于2012年12月5日收到郵件，但至今沒有答復(fù)申請人，遂申請行政復(fù)議。

　　被申請人認(rèn)為：被申請人于2012年12月5日收到申請人舉報(bào)信，次日電話告知申請人已收到舉報(bào)，同年12月24日，被申請人通過電話向申請人確認(rèn)收信地址后，于當(dāng)日將舉報(bào)信的查辦情況向申請人進(jìn)行了書面回復(fù)。綜上，被申請人已在法定期限內(nèi)依法履行答復(fù)義務(wù)，請求駁回復(fù)議請求。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》（國家技術(shù)監(jiān)督局第51號令）第六條規(guī)定：技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理的決定，并告知申訴人。本案中，被申請人收到舉報(bào)投訴后及時(shí)對舉報(bào)進(jìn)行處理。但是，依照《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》的上述規(guī)定，在法定期限內(nèi)向申請人履行告知義務(wù)亦被申請人必須履行的程序，雖被申請人稱其在電話中已履行告知義務(wù)，但對此申請人予以否認(rèn)，現(xiàn)有證據(jù)僅能證實(shí)在法定告知期限內(nèi)雙方有過手機(jī)通話記錄，通話內(nèi)容難以核實(shí)，無法證實(shí)被申請人在法定期限內(nèi)已向舉報(bào)人履行告知義務(wù)的事實(shí)。

　　復(fù)議結(jié)果為確認(rèn)某市質(zhì)監(jiān)局未在法定期限內(nèi)依法向舉報(bào)投訴人履行告知義務(wù)的行為違法。

　　【焦點(diǎn)問題評析】

　　本案爭議的焦點(diǎn)問題為：某市質(zhì)監(jiān)局在收到王某于2012年12月4日郵寄的《申訴舉報(bào)信》后，是否在法定期限內(nèi)依法答復(fù)王某處理決定。

　　本案中，王某在本市某超市購買一包某公司生產(chǎn)的涼面，食用后肚疼，后發(fā)現(xiàn)該食品QS標(biāo)志下面標(biāo)注的是“質(zhì)量安全”，而不是“生產(chǎn)許可”，違反了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可標(biāo)志有關(guān)事項(xiàng)的公告》（總局2010年第34號公告）的規(guī)定；該食品未標(biāo)注食品產(chǎn)地，違反了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第七條關(guān)于“食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的產(chǎn)地”的規(guī)定；該食品銷售標(biāo)簽沒有標(biāo)注產(chǎn)地，違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十二條第一款第九項(xiàng)的規(guī)定。王某將以上情況通過舉報(bào)信的形式郵寄給某市質(zhì)監(jiān)局，要求某市質(zhì)監(jiān)局依法查辦。

　　2012年12月5日，某市質(zhì)監(jiān)局收到王某的《申訴舉報(bào)信》。次日，某市質(zhì)監(jiān)局會同某區(qū)質(zhì)監(jiān)局，對《申訴舉報(bào)信》中涉及的食品生產(chǎn)廠家進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)過調(diào)查查明，某公司于2012年10月3日生產(chǎn)的某涼面在包裝上使用了本已停用標(biāo)注的包裝紙，這一批次的食品主要銷售給市內(nèi)某超市。同年12月7日，某市質(zhì)監(jiān)局鑒于舉報(bào)人購買面條食用造成后果的問題，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2004〕35號）的規(guī)定，將案件移送某市工商局。某市工商局于12月7日根據(jù)舉報(bào)人提供的購貨憑證對某超市進(jìn)行了檢查，該超市于10月29日從某公司購進(jìn)的生產(chǎn)日期為2012年10月3日批次的涼面已全部售出，無實(shí)物可檢驗(yàn)；同時(shí)經(jīng)過查驗(yàn)?zāi)吵械南嚓P(guān)證件，某市工商局認(rèn)為該超市經(jīng)營資格合法，經(jīng)營條件、采購食品符合《中華人民共和國食品安全法》的要求。

　　同年12月20日，某區(qū)質(zhì)監(jiān)局制發(fā)《行政處罰決定書》，認(rèn)定《申訴舉報(bào)信》中涉及的食品生產(chǎn)廠家不具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和相應(yīng)的衛(wèi)生要求，違反了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，依法處以4000元罰款，同時(shí)制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，認(rèn)定該公司部分面條包裝標(biāo)簽的QS標(biāo)志未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注的行為違反了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的規(guī)定，責(zé)令該公司于12月27日前改正違法行為。

　　同年12月24日，某市質(zhì)監(jiān)局將以上舉報(bào)信息查辦情況向王某進(jìn)行了書面回復(fù)。

　　以上情況能夠證實(shí)某市質(zhì)監(jiān)局在收到舉報(bào)信后及時(shí)對舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行查辦和處理。但根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》（國家技術(shù)監(jiān)督局第51號令）第六條規(guī)定：技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理的決定，并告知申訴人。雖然某市質(zhì)監(jiān)局在收到舉報(bào)信的次日就與舉報(bào)人王某進(jìn)行了電話聯(lián)系，有通話記錄為證，但通話內(nèi)容無法核實(shí)，現(xiàn)有證據(jù)只能證實(shí)某市質(zhì)監(jiān)局在收到舉報(bào)信的十九日后將查辦情況書面回復(fù)了王某，根據(jù)以上辦法的規(guī)定已經(jīng)超過七日的期限。據(jù)此，本案中最終認(rèn)定某市質(zhì)監(jiān)局未在法定期限內(nèi)依法答復(fù)舉報(bào)人王某處理決定。

　　【辦案體會】

　　本案中，行政主體在特定的情形應(yīng)該履行相應(yīng)應(yīng)答義務(wù)，這在行政法理論上稱為告知和說明理由。告知和說明理由制度是一種基本的行政程序制度，是行政法治原則具體體現(xiàn)。

　　行政主體做出任何行政行為，都應(yīng)盡到告知和說明理由的義務(wù)。而作為行政相對人，對涉及自身權(quán)益的行政行為具有知情權(quán)。如果行政主體對行政相對人申請履行某項(xiàng)職責(zé)，既不表示接受也不表示拒絕，采取消極的態(tài)度，將侵害行政相對人的知情權(quán)，是一種程序違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律追究。因此，在有關(guān)行政部門在處理投訴舉報(bào)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，盡到必要告知義務(wù)，雖然現(xiàn)有法律并沒規(guī)定書面的方式，但為了保留有力的證據(jù)，避免日后行政爭議，建議行政主體以掛號信或者快遞等方式書面做出告知。

　　本案申請人是以郵寄的方式來申請行政復(fù)議，辦案人員電話通知申請人到復(fù)議機(jī)關(guān)核實(shí)身份信息，但申請人稱《行政復(fù)議法》中規(guī)定可以郵寄行政復(fù)議申請，不愿意到復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行身份核實(shí)，就導(dǎo)致辦案人員對申請人的身份真實(shí)性難以核實(shí)。近年來，職業(yè)打假人及其團(tuán)隊(duì)向工商和質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)申訴、舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)維權(quán)等情況不斷出現(xiàn)。多數(shù)職業(yè)打假人的目的和動機(jī)是追逐私利，不少職業(yè)打假人發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違法時(shí)，直接與商家或者經(jīng)營者談判，高價(jià)索賠。在商家不能滿足其賠償要求時(shí)才會以消費(fèi)者、舉報(bào)人的身份向質(zhì)監(jiān)和工商機(jī)關(guān)申訴、舉報(bào)，以此達(dá)到強(qiáng)迫經(jīng)營者支持其索賠要求的目的。

　　針對上述新趨勢和新特點(diǎn)，復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理此類行政復(fù)議案件過程中，要規(guī)范執(zhí)法行為，解決行政糾紛，化解行政爭議。

　　一、不枉不縱，依法審理

　　作為復(fù)議機(jī)關(guān)，在審理職業(yè)打假人申請行政復(fù)議案件時(shí)，要依法審理，依法履行職責(zé)，對職業(yè)打假人提起的行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徖?。一方?對符合受理?xiàng)l件的，要及時(shí)受理；對不符合受理?xiàng)l件的，不予受理并及時(shí)告知申請人；對表述不清或者需要補(bǔ)正材料的，要一次性告知申請人及時(shí)補(bǔ)正有關(guān)材料。另一方面在案件審理中，要秉持中立、公正原則，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，審查具體行政行為的合法性和合理性，對于事實(shí)不清、證據(jù)不足、處理不當(dāng)、程序違法等情形，要依法撤銷、變更、確認(rèn)違法。既不能對職業(yè)打假人存在抵對情緒，又不能對執(zhí)法人員包庇縱容，將矛盾擴(kuò)大化，損害執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。

　　二、調(diào)解聽證，定紛止?fàn)?/p>

　　行政復(fù)議是為了解決問題，達(dá)到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了目的。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時(shí)，堅(jiān)持在不違反法律規(guī)定的前提下，對一切有利于矛盾解決的方式、方法都可以大膽嘗試，積極同申請人與被申請人溝通，將和解、調(diào)解貫穿于行政復(fù)議案件審理的全過程。一是在案件審理過程中，尋找爭議的焦點(diǎn)和矛盾平衡點(diǎn)，充分聽取復(fù)議雙方當(dāng)事人意見，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提出和解、調(diào)解方案，居中調(diào)解，平等對待。二是采取實(shí)地調(diào)查和聽證方式審理案件，給復(fù)議雙方當(dāng)事人和利害關(guān)系人提供一個(gè)面對面陳述和質(zhì)證平臺，通過擺事實(shí)、講道理和復(fù)議機(jī)關(guān)的正確引導(dǎo)，解決行政糾紛，化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三、反饋問題，規(guī)范執(zhí)法

　　復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時(shí)，要堅(jiān)持全面審查的原則，對案件中存在的問題，要?dú)w納梳理，利用《行政復(fù)議意見書》等形式集中反饋給被申請人，審理一個(gè)案件規(guī)范一類行為。對于典型案件和系統(tǒng)中共同存在的問題，要利用《行政復(fù)議建議書》等形式通報(bào)全系統(tǒng)，警示系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)關(guān)從制度上機(jī)制上予以規(guī)范。必要時(shí)組織相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督規(guī)范作用。