來源：發(fā)布時間：2016-09-01
【案情簡介】為了妥善解決全縣因畜牧獸醫(yī)管理體制改革而分流出來的獸醫(yī)人員養(yǎng)老保險問題，2011年8月，江西省吉水縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會派人攜帶有關(guān)資料到社保局辦理有關(guān)參保繳費事宜(參保事宜從2010年起與社保局商談至今一年有余)。社保局工作工員認真審核其提供的參保資料，同意其以該縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會名義進行參保登記，并及時為其辦好了社會保險登記，其登記證編號為36082207052730001 ，同時，根據(jù)其提供的該協(xié)會112名會員參加基本養(yǎng)老保險的登記表，為該協(xié)會112名會員辦理了參保登記手續(xù)，納入了該縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，并按贛勞社養(yǎng)【2004】32號文件規(guī)定核定了歷年繳費基數(shù)，計算出了該協(xié)會112名參保人員自1995年10月至2011年9月應補繳的養(yǎng)老保險費。 2011年9月，該縣畜牧獸醫(yī)局通過財政將已參保的獸醫(yī)協(xié)會112名會員應補繳的養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)入社保局養(yǎng)老保險基金財政專戶帳上。同月，畜牧獸醫(yī)協(xié)會又派人到縣社保局將已參保的112名協(xié)會會員從2011年10起全部轉(zhuǎn)為個人參保，即以自謀職業(yè)人員身份參保，變更原因為離職，注明參保人員已全部與協(xié)會解除了勞動關(guān)系。
該縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會胡某某等27名參保人員因不服縣社保局為其辦理的養(yǎng)老保險登記和核定的養(yǎng)老保險費，于2011年11月27日向政府申請行政復議。該縣政府依法受理了本案，并向縣社保局依法下達了《提出答復通知書》(吉水縣府復提字【2011】4號)，該縣社保局也在10日內(nèi)對該行政復議申請向政府提出書面的行政復議答辯書，提交了參保的相關(guān)政策依據(jù)和其他有關(guān)參保材料。該縣政府及時組成工作組對本案情進行了調(diào)查。
【處理結(jié)果】
經(jīng)對本案進行全面審查，根據(jù)審查結(jié)果，該縣政府認為：被申請人縣社保局依據(jù)縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會的參保登記以及實際參保繳費情況，為申請人辦理了個人參保，依法核定了申請人的基本養(yǎng)老保險費，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，不存在為了幫助用人單位逃避養(yǎng)老保險繳費義務，濫用職權(quán)將錯就錯將申請人以無用人單位自謀職業(yè)者的身份登記，核定繳納養(yǎng)老保險費，導致申請人社會保障合法權(quán)益受到嚴重損害的情況。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定，該縣政府決定：維持被申請人核定的申請人的基本養(yǎng)老保險費。于2011年12月22日向申請人、被申請人依法下達了行政復議決定書。當事人如不服本復議決定，可在收到本行政復議決定書之日起15日向該縣人民法院提起行政訴訟。
【本案焦點問題透析】
本案雖然以該縣政府行政復議決定書的形式結(jié)案，但本案申請人所提出的一些訴求值得社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的深思。
焦點問題一、申請人要求撤銷以自謀職業(yè)者養(yǎng)老保險登記，要求以事業(yè)單位下崗終止勞動關(guān)系職工身份辦理社會保險登記的訴求與政策不符，沒有采信。
其一、申請人原為該縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會會員，參保時已與該協(xié)會簽訂了解除勞動關(guān)系協(xié)議。首次參保時，以該協(xié)會名義為全體分流人員辦理了參保繳費手續(xù)，次月才變更為個人身份參保，是依據(jù)相關(guān)的養(yǎng)老保險政策規(guī)定調(diào)整的。
其二、該縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為事業(yè)單位，縣財政全額撥款。申請人雖然曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事畜牧獸醫(yī)工作，但改制時因落聘而分流，不具有事業(yè)單位職工正式身份，所以不存在以事業(yè)單位下崗終止勞動關(guān)系職工身份辦理養(yǎng)老保險登記。
焦點問題二、申請人要求按歷年在崗職工平均工資的基數(shù)核定繳納養(yǎng)老保險費的訴求也不予以支持。
其一、申請人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作后，都加入了該縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會，按照協(xié)會章程和管理規(guī)定繳納會費、管理費、退休養(yǎng)老統(tǒng)籌金;1986年前只是用人單位自定工資，1986年后實行分片承包，自收自支，其工資收入難以核定。
其二、依據(jù)江西省勞動和社會保障廳《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省新參保單位基本養(yǎng)老保險費補繳和已參保欠費單位滯納金收取政策的通知》(贛勞社養(yǎng)【2004】 32號)第一條第1款規(guī)定：“新參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的企業(yè)、改制事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，1995年10月1日以后參加工作的職工，單位和職工個人從參加工作時起補繳基本養(yǎng)老保險費(含利息)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立和補記個人帳戶;1995年9月30日以前參加工作的職工，單位和職工個人從1995年10月1 日起補繳基本養(yǎng)老保險費(含利息)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立和補記個人帳戶，單位和職工個人按規(guī)定補繳了基本養(yǎng)老保險費后，1995年9月30日以前的連續(xù)工齡可視同繳費年限。歷年補繳基本養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)，按補繳當年上年度職工個人月平均工資計算，但最低不低于單位所在設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的60%，繳費比例按當年省政府規(guī)定的繳費比例執(zhí)行，利息按省政府歷年公布的基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額記帳利率計算?！币蚩h畜牧獸醫(yī)協(xié)會是一個新參保單位，在其新參保時，由于該協(xié)會會員多年來沒有核定工資收入，無法提供其參保前上年度月平均工資，該縣社保局只能依照上述文件規(guī)定按最低繳費基數(shù)為其參保繳費。
焦點問題三、申請人要求從1995年10月實行繳費制度前連續(xù)工齡算視同繳費年限的訴求也不予以支持。
申請人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，大都經(jīng)過該縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、畜牧獸醫(yī)站批準同意，在八十年代招用的，其參加工作時既不是在國家勞動工資計劃指標內(nèi)招工，也未經(jīng)縣級勞動行政部門辦理招收錄用手續(xù)，因此不具有正式職工身份，沒有連續(xù)工齡一說，其1995年9月30日前的參加工作時間只能算其工作年限，不能算作連續(xù)工齡，也不能作為視同繳費年限，他們參保后只能按照實際繳費年限來計算。
【案件啟示】
一是社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員要嚴格按照現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定和業(yè)務工作流程辦理相關(guān)業(yè)務，提高業(yè)務經(jīng)辦能力和綜合素質(zhì)，提升依法行政水平。社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部也要進一步規(guī)范業(yè)務財務運行機制，增強內(nèi)控能力，對參保繳費、待遇支付、基金財務、稽核監(jiān)督等，各經(jīng)辦環(huán)節(jié)要職責明確，銜接有序，確保經(jīng)辦工作在陽光下運作。
二是參保人員的法律意識和維權(quán)意識逐漸增強，對社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員提出了更高的要求。首先，要嚴格執(zhí)行國家的社會保險法律法規(guī)和本省的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，依法依規(guī)辦事。其次，加強社會保險法律法規(guī)和社保政策規(guī)定的宣傳，做到依法行政和社保宣傳相結(jié)合，確保依法行政質(zhì)量，減少行政爭議的發(fā)生。第三，加強社保隊伍建設(shè)，全面提高經(jīng)辦人員的政策水平及執(zhí)法能力，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。
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