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　　基本案情

　　申請(qǐng)人：葉某

　　被申請(qǐng)人：某縣人民政府

　　第三人：張某

　　申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人向第三人頒發(fā)的林權(quán)證不服，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該林權(quán)證。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為，2007年6月6日，申請(qǐng)人與縣國家造林項(xiàng)目辦公室簽訂承租合同，某地塊的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)租給申請(qǐng)人。由于申請(qǐng)人與第三人存在債務(wù)糾紛，被述至縣法院，縣法院裁定將部分活林木抵償給第三人所有。2010年11月6日，被申請(qǐng)人為第三人頒發(fā)林權(quán)證，將該地塊的林木所有權(quán)及林地使用權(quán)確認(rèn)給第三人所有。申請(qǐng)人對(duì)將活林木所有權(quán)給付第三人無異議，對(duì)將林地使用權(quán)確認(rèn)給第三人提出異議。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人變更林權(quán)證主體合法，適用法律正確，內(nèi)容有效。

　　第三人認(rèn)為，縣法院裁定中明確了第三人取得該地塊林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，裁定抵債的林木樹齡只有30年，林業(yè)部門不予核發(fā)砍伐許可證，但是林木所有權(quán)人和林地使用權(quán)人應(yīng)是一致的，不能分離。

　　經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解，被申請(qǐng)人于2012年11月30日自行撤銷了該林權(quán)證，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。2012年12月28日，被申請(qǐng)人依據(jù)縣法院裁定及協(xié)助執(zhí)行通知單再次為第三人核發(fā)同一文號(hào)林權(quán)證，將林地使用權(quán)再次確認(rèn)給第三人所有。申請(qǐng)人不服，再次提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷重新核發(fā)的林權(quán)證。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，縣法院裁定將部分申請(qǐng)人所有的活林木抵償給第三人所有，并不包括其活林木下的林地使用權(quán)。被申請(qǐng)人將林地使用權(quán)隨活林木一并確認(rèn)給第三人所有，無事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，決定撤銷該林權(quán)證。第三人不服，向法院起訴，一審法院判決維持市人民政府行政復(fù)議決定，第三人不服提起上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。

　　焦點(diǎn)問題評(píng)析

　　一、被申請(qǐng)人將林地使用權(quán)隨林木所有權(quán)一并確認(rèn)給第三人所有，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)

　　根據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。被申請(qǐng)人為第三人第一次核發(fā)林權(quán)證的依據(jù)是《活林木轉(zhuǎn)讓合同》，而被申請(qǐng)人和第三人在行政復(fù)議答復(fù)期間都沒能提供出該合同。2012年11月30日，被申請(qǐng)人認(rèn)為在辦理林權(quán)證過程中存在瑕疵，以“依據(jù)活林木轉(zhuǎn)讓合同”核發(fā)林權(quán)證錯(cuò)誤為由撤銷了該林權(quán)證。12月28日，被申請(qǐng)人又以縣法院裁定及協(xié)助執(zhí)行通知單為依據(jù)再次為第三人核發(fā)了林權(quán)證，而縣法院裁定只是將活林木作價(jià)后抵償給第三人所有，被申請(qǐng)人將林地使用權(quán)隨了林木所有權(quán)一并確認(rèn)給第三人所有，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

　　二、被申請(qǐng)人的具體行政行為不但侵犯了申請(qǐng)人的土地承包權(quán)，也侵犯了縣國家造林項(xiàng)目辦公室的發(fā)包權(quán)

　　《農(nóng)村土地承包法》第三十七條第一款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！鄙暾?qǐng)人與縣國家造林項(xiàng)目辦公室簽訂了承租合同，第三人在沒有與申請(qǐng)人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的情況下取得了林地所有權(quán)，侵犯了申請(qǐng)人的承包權(quán)和項(xiàng)目辦的發(fā)包權(quán)。

　　三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)試圖通過轉(zhuǎn)讓林地使用承包權(quán)方式結(jié)案，調(diào)解未成

　　《森林法》第十五條規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。本案中，被申請(qǐng)人將林地使用權(quán)變更給第三人所有是錯(cuò)誤的，即使變更，也應(yīng)該有申請(qǐng)人和第三人簽訂的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。在行政復(fù)議案件審理過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，建議第三人可以通過向申請(qǐng)人支付林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的方式取得林地使用承包權(quán)，但由于在林地轉(zhuǎn)讓價(jià)格上存在爭議，調(diào)解未成。