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來源：發(fā)布時間：2015-04-13
【要點(diǎn)提示】
本案是一起因“發(fā)放獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助”引發(fā)的行政復(fù)議案件。在被申請人對申請人所在的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)安置時，因申請人“不屬法定退休情形”，被申請人沒有為申請人發(fā)放獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。筆者從有關(guān)法律規(guī)定入手，對企業(yè)退職職工能否享受獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助提出了自己的觀點(diǎn)。
【案情】
申請人：劉某某。
被申請人：某縣人民政府。
申請人原是某縣化工企業(yè)職工。2006年，申請人因身體健康原因經(jīng)社會勞動保險(xiǎn)部門批準(zhǔn)退職。2009年，該化工企業(yè)決定提前解散，進(jìn)行清算。被申請人成立企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了統(tǒng)一的職工安置政策，出臺了職工安置辦法。根據(jù)以上政策和辦法，申請人等企業(yè)退職職工不享受獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。申請人不服，申請行政復(fù)議。
申請人稱，申請人于1988年參加工作，2006年社會勞動保險(xiǎn)部門給申請人發(fā)放了退職證，現(xiàn)申請人依法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。申請人只有一個男孩，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有獨(dú)生子女一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。但所在企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組給企業(yè)其他退休人員發(fā)放了獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助，卻未給申請人發(fā)放，侵害了申請人的合法權(quán)益。
被申請人稱，《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助?！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休職工中獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）規(guī)定，按照《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡的全省各級、各類企業(yè)退休職工中的獨(dú)生子女父母均享受一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。根據(jù)規(guī)定，退職職工不應(yīng)發(fā)放獨(dú)生子女一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。
【審查】
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請人是企業(yè)職工，且只有一個子女，依法領(lǐng)取了《獨(dú)生子女優(yōu)待證》，應(yīng)當(dāng)享有獲得獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的權(quán)利。根據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十一條和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休職工中獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）第二條的規(guī)定，企業(yè)職工的獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助應(yīng)在職工達(dá)到法定退休年齡時予以一次性發(fā)放。本案申請人于1965年出生，尚未達(dá)到法定退休年齡，被申請人暫時不能發(fā)放。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定駁回申請人的行政復(fù)議申請。
【評析】
本案主要爭議焦點(diǎn)問題是企業(yè)退職職工能否享受獨(dú)生子女一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。由于法律規(guī)定相對原則，行政機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)對法律理解截然不同。
一、行政機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于頒發(fā)國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的通知》（國發(fā)[1978]104號）的規(guī)定，職工退休與退職屬于不同的兩種形式，法定條件和待遇有明顯區(qū)別，二者不能混同?！渡綎|省人口與計(jì)劃生育條例》第三十一條第（二）項(xiàng)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休職工中獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）第二條規(guī)定，企業(yè)職工的獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助應(yīng)在職工達(dá)到法定退休年齡時予以一次性發(fā)放。根據(jù)規(guī)定，只有達(dá)到法定退休年齡的在職職工才享受獨(dú)生子女一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。退職職工不屬“在職”職工范圍且不能“退休”。
二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)
《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年平均工資的百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。根據(jù)規(guī)定，“企業(yè)職工”與“獨(dú)生子女”是申請人享受獨(dú)生子女一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的前提條件和根本要件，決定了“是否發(fā)”的問題。本案中，申請人是企業(yè)職工，且只有一個子女，依法領(lǐng)取了《獨(dú)生子女優(yōu)待證》，符合享受獨(dú)生子女一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的法定的“本質(zhì)”要件，應(yīng)當(dāng)享有獲得獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的權(quán)利?！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休職工中獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）關(guān)于“職工達(dá)到法定退休年齡時一次性發(fā)放”的規(guī)定是對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間的具體化規(guī)定，是申請人享受獨(dú)生子女一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的“形式”要件，決定了“如何發(fā)”的問題。很顯然，本質(zhì)要件決定形式要件。本案中，申請人“應(yīng)當(dāng)發(fā)”，但具體到“如何發(fā)”問題，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，因?yàn)樯暾埲松形催_(dá)到法定退休年齡，所以暫時不能發(fā)放，但這并不意味著永遠(yuǎn)剝奪了申請人享受獨(dú)生子女一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的權(quán)利。另外，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休職工中獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2010]55號）規(guī)定，如果申請人達(dá)到法定退休年齡時企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)閉的，有關(guān)費(fèi)用是由同級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的，足可以保證申請人實(shí)現(xiàn)權(quán)利。
三、辦案體會
《人口與計(jì)劃生育法》第二十三條規(guī)定，國家對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。第二十四條規(guī)定，國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助是山東省為解除企業(yè)職工后顧之憂、健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展制定的一項(xiàng)計(jì)劃生育保障制度，是落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和計(jì)劃生育基本國策的具體措施。企業(yè)獨(dú)生子女職工無論退職、退休都遵守了計(jì)劃生育的基本國策，也應(yīng)當(dāng)獲得國家的獎勵，享受國家的社會保障，這是國家立法的根本，也是社會管理的根本，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足于這個根本進(jìn)行行政執(zhí)法和行政管理，才不會出現(xiàn)執(zhí)法偏差。
（來源：國務(wù)院法制辦網(wǎng)站）
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