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來源：發(fā)布時間：2016-10-19
2012年以來，我院在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的大力支持下，按照區(qū)四屆人大各次會議提出的要求，緊緊圍繞司法為民公正司法的工作主線，切實(shí)履行司法職能，積極推進(jìn)司法改革，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。
（一）堅(jiān)決維護(hù)社會公平正義。
五年來，我們堅(jiān)持把維護(hù)公平正義放在首要位置，依法公正辦案，努力辦精品案。共計(jì)受理各類案件24431件，辦結(jié)22032件，同比分別上升25.2%和16.2%，一線法官人均結(jié)案由2012年的147件上升到2016年的220件。
依法懲治各類刑事犯罪。共審結(jié)刑事案件1232件，判處罪犯1646人，同比分別上升8.5%和2.1%。依法嚴(yán)懲綁架、涉黑、“兩搶一盜”等暴力性、多發(fā)性犯罪，判處五年以上有期徒刑92人，嚴(yán)懲了以張家興、張家富為首的黑社會性質(zhì)組織犯罪，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、串通投標(biāo)、非法經(jīng)營等案件63件74人，有效規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)懲危害食品、藥品安全犯罪，判處罪犯17人，保障人民群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等案件112件144人，其中包括原市工務(wù)署副署長葉虔受賄案等一批有重大影響的案件。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對具有從寬情節(jié)的被告人依法從輕減輕處罰，共判處緩刑、免予刑事處罰295人。認(rèn)真落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，切實(shí)防止冤假錯案，依法判決無罪2人，建議檢察機(jī)關(guān)撤訴30人。
妥善化解民商事糾紛。共審結(jié)各類民商事案件12893件，涉及標(biāo)的額21.16億元，同比分別上升29.1%和32.3%。依法維護(hù)人民群眾切身利益，審結(jié)勞動爭議、侵權(quán)賠償、婚姻家事、房產(chǎn)糾紛等與民生密切相關(guān)的民事案件5891件，同比上升27.5%。依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，審結(jié)金融借款、買賣合同等商事案件6335件，同比上升28.6%。堅(jiān)持以調(diào)促和，妥善處理了涉及區(qū)屬國有企業(yè)參股的物僑公司強(qiáng)制清算案、天誠公司投資合同糾紛系列案等投資經(jīng)營案件，依法保護(hù)企業(yè)和投資者合法權(quán)益。著力服務(wù)和保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件559件。平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，審結(jié)涉外、涉港澳臺案件108件。
大力加強(qiáng)行政審判工作。共審結(jié)各類行政案件3750件，其中涉及我區(qū)行政機(jī)關(guān)124件。嚴(yán)格依法履行行政審判職責(zé)，審結(jié)行政不作為案件174件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職；審結(jié)政府信息公開案件44件，促進(jìn)政務(wù)公開，推動“陽光政府”建設(shè)；審結(jié)行政許可案件48件，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“簡政放權(quán)”；審結(jié)市場監(jiān)管案件357件，推動形成權(quán)責(zé)明確、公平有序的市場監(jiān)管秩序；審結(jié)行政非訴審查案件2656件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行2497件，準(zhǔn)予執(zhí)行率為94%，有效監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法。注重行政糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，經(jīng)我院協(xié)調(diào)后原告主動撤訴的行政案件達(dá)375件，成功處理了金山碧海17名業(yè)主要求撤銷小區(qū)規(guī)劃和竣工驗(yàn)收許可糾紛系列案等在轄區(qū)有重大影響的行政案件。
切實(shí)加大執(zhí)行工作力度。共辦結(jié)執(zhí)行案件4157件，執(zhí)行到位金額11.3億元，同比上升68.6%。用足用好強(qiáng)制手段，重拳懲治“老賴”，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行和拒絕履行義務(wù)的不法行為，共計(jì)公開曝光失信被執(zhí)行人762人次，拘留拘傳250人次，限制出境51人次，限制高消費(fèi)762人次，成功執(zhí)結(jié)了富坤公司執(zhí)行案、IPAD商標(biāo)執(zhí)行案等案件。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段改進(jìn)執(zhí)行方式，在全市法院率先實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，增強(qiáng)執(zhí)行透明度，降低拍賣成本，提高債權(quán)清償率，通過司法網(wǎng)拍成功執(zhí)行到位金額共計(jì)7630萬元，為當(dāng)事人節(jié)約傭金184萬元。作為“全市率先基本解決執(zhí)行難”試點(diǎn)法院，積極探索基本解決執(zhí)行難的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，社會反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問題得到較好解決，為兄弟法院提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
?。ǘ┲ΡＵ辖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
五年來，我們堅(jiān)持立足全局，圍繞黨委中心工作，充分發(fā)揮司法職能作用，服務(wù)和保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“新品質(zhì)新鹽田”建設(shè)。
助力法治鹽田建設(shè)。貫徹落實(shí)區(qū)委加快建設(shè)一流法治城區(qū)工作部署，大力推進(jìn)法治鹽田建設(shè)。積極推動法治政府建設(shè)，建立與行政機(jī)關(guān)的溝通交流、信息反饋機(jī)制，共計(jì)與區(qū)行政機(jī)關(guān)座談交流84次，舉辦專題講座21場，安排行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽典型案件庭審1200人次。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，我區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭21人次。延伸審判職能，發(fā)送司法建議105篇，其中，《關(guān)于信用卡糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的司法建議》入選全省2015年度“十大”精品司法建議。大力開展法制宣傳教育活動，定期編發(fā)普法刊物《以案說法》，組織法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)和進(jìn)企業(yè)，宣講法律，以案釋法，擴(kuò)大辦案的社會效果，增強(qiáng)群眾法治意識，提升群眾法律素養(yǎng)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著眼于服務(wù)發(fā)展，依法保障我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施。依法公正高效審理各類公司訴訟、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件，支持企業(yè)資源優(yōu)化整合，規(guī)范市場主體有序退出。積極穩(wěn)妥處理在淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，有效審理和執(zhí)行了涉及海泉灣、唯冠公司等企業(yè)倒閉引發(fā)的欠薪欠款糾紛案件。及時公正審理涉及我區(qū)國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展案件，依法支持轄區(qū)企業(yè)做強(qiáng)做大。依法審理各類車輛掛靠、修理和運(yùn)輸合同糾紛案件，規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)，通過司法手段促進(jìn)我區(qū)物流運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。加大對涉及交通運(yùn)輸、拆除違章建筑等矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理力度，保障“東進(jìn)戰(zhàn)略”、“城市管理年”等重大工作部署的有效落實(shí)。深入開展“百家企業(yè)走訪服務(wù)”活動，定期走訪轄區(qū)金融、醫(yī)療、物流、黃金珠寶等糾紛多發(fā)、易發(fā)行業(yè)，提供針對性司法服務(wù)。
服務(wù)城區(qū)環(huán)境優(yōu)化。著力服務(wù)和保障綠色發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度，依法懲處了黃某某等3人盜砍盜伐梧桐山珍稀植物的犯罪行為。加強(qiáng)涉環(huán)保民事、行政案件的審理工作，支持規(guī)劃國土、環(huán)境保護(hù)、城市管理部門依法履職，著力保護(hù)“青山綠水”。密切與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，探索建立公益訴訟工作機(jī)制，強(qiáng)化對公共環(huán)境等公共利益的保護(hù)。有效加強(qiáng)舊城改造工作的法律指引，妥善處理城市更新引發(fā)的各類矛盾糾紛，及時有效處理了梧桐山酒家租賃合同糾紛案、香徑東村拆遷改造糾紛系列案，支持城區(qū)功能完善和發(fā)展品質(zhì)提升。
踐行司法為民宗旨。建立訴訟服務(wù)中心，為群眾提供訴訟導(dǎo)引、財(cái)產(chǎn)保全、判后答疑、材料收轉(zhuǎn)等“一站式”訴訟服務(wù)。全面實(shí)施立案登記制，大力推行網(wǎng)上立案、巡回審判，協(xié)調(diào)設(shè)立法律援助律師服務(wù)窗口，方便當(dāng)事人訴訟。強(qiáng)化群眾觀念，加強(qiáng)源頭治理，依法解決涉訴信訪群眾合理訴求，共接待來信來訪310人次，同比下降22%。注重司法的人文關(guān)懷，共對645名經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人提供司法救助，共計(jì)緩、減、免交訴訟費(fèi)171.3萬元，確保“有理無錢的人打得起官司”。努力提高審判效率，用足用好小額訴訟、速裁程序，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流，做到“簡案快審、繁案精審”。建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，分別與司法行政、市場監(jiān)管、消費(fèi)者協(xié)會以及集裝箱拖車協(xié)會等單位簽訂合作備忘錄，建立聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，通過訴前聯(lián)調(diào)成功處理各類糾紛5975件。
（三）勇于擔(dān)當(dāng)改革重任。
五年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動搖，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)法院作用，共計(jì)推出和參與11項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，其中，“審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和人員分類改革”被最高人民法院確定為2014年度全國法院“六大”工作亮點(diǎn)之一。
率先啟動法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革。在新一輪司法改革中，我院主動請纓，率先啟動法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，全面參與我市改革方案的論證、起草工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為我市率先出臺并實(shí)施法院人員分類管理改革作出了重要貢獻(xiàn)。該項(xiàng)改革為全國法院改革提供了制度借鑒，被市委評為2014年度“優(yōu)秀改革項(xiàng)目”和“最佳實(shí)效性改革項(xiàng)目”，同時入選深圳市“十大”法治事件。全國六十多家兄弟法院來我院學(xué)習(xí)考察，《人民日報(bào)》、《法制日報(bào)》、《人民法院報(bào)》等重要媒體進(jìn)行了深度報(bào)道。
率先推行聘用人員分類管理改革。為有效加強(qiáng)審判工作保障，我院率先出臺了聘用人員分類管理改革方案，對聘用人員按崗分類，以崗定酬，探索建立了聘用制法官助理單獨(dú)的薪酬和管理制度。通過改革調(diào)動了聘用制人員的工作積極性，穩(wěn)定了審判輔助人員隊(duì)伍，高素質(zhì)的審判輔助人員既“招得進(jìn)”，也“留得住”，保障了審判工作順利開展。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)受到最高人民法院的關(guān)注，廣東省高級人民法院明確要求在全省試點(diǎn)法院中推廣。
積極探索審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任制改革。作為最高人民法院批準(zhǔn)的“全國首批審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院”，我院堅(jiān)持全面放權(quán)、全程監(jiān)督、全力保障、嚴(yán)格追責(zé)的“三全一嚴(yán)”思路，積極實(shí)施司法責(zé)任制，建立“2+14”文件體系，出臺《落實(shí)司法責(zé)任制工作指引》，實(shí)行主審法官、合議庭負(fù)責(zé)制，法官在職責(zé)范圍內(nèi)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，并對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。改革后，法官辦案的主體意識和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，院庭長帶頭積極辦案，共計(jì)主審、參審案件1735件，占同期結(jié)案數(shù)的34.5%。
認(rèn)真實(shí)施行政案件集中管轄改革。經(jīng)最高人民法院和市委批準(zhǔn)，自2015年6月30日起，全市基層人民法院管轄的行政案件分步集中到我院管轄。我院優(yōu)化人力資源配置，改革和完善行政審判工作機(jī)制，加強(qiáng)后勤服務(wù)和保障，全力確保改革措施的落地生根。區(qū)委出臺《關(guān)于支持行政案件集中管轄改革的意見》，對改革工作給予了有力的支持和保障。改革實(shí)施以來，共計(jì)受理各類行政案件4984件，行政審判法官人均結(jié)案260件，裁判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一，行政審判質(zhì)量穩(wěn)步提升，當(dāng)事人對司法裁判的認(rèn)可度逐漸提高，市、區(qū)人大常委會曾分別聽取和審議行政審判和行政案件集中管轄改革工作情況報(bào)告，并給予充分肯定。
?。ㄋ模V泛接受人民監(jiān)督。
五年來，我們堅(jiān)持把接受監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障，大力完善各項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)公正司法水平的不斷提高。
認(rèn)真接受法律監(jiān)督。堅(jiān)決落實(shí)人大決議，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督。在報(bào)告年度工作的同時，堅(jiān)持向區(qū)人大常委會專項(xiàng)報(bào)告司法公開、司法改革、行政案件集中管轄等方面的工作情況，并按照審議意見，認(rèn)真進(jìn)行整改。不斷加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作，實(shí)行法官掛點(diǎn)聯(lián)系基層人大代表制度，編發(fā)《鹽田法院通訊》聯(lián)絡(luò)?？?，建立代表微信聯(lián)絡(luò)群，定期走訪代表，聽取意見建議。主動邀請代表參加訴訟活動接受監(jiān)督，共計(jì)邀請代表參與旁聽庭審、見證執(zhí)行、案件評查、“直通車”接訪等活動630人次。依法接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法履職，共同維護(hù)司法公正。五年來，共有2宗案件因上級法院采納檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見被改判。
積極加強(qiáng)司法民主。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動通報(bào)法院工作情況，虛心聽取政協(xié)委員的意見建議。認(rèn)真落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，聘任93名人民陪審員，同比增加106.7%。修改和完善人民陪審員工作制度，加強(qiáng)對人民陪審員參與審判工作的支持和保障。人民陪審員共計(jì)參審案件2970件，占普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的91.1%。健全司法監(jiān)督員工作機(jī)制，修訂《司法監(jiān)督員管理辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)格司法監(jiān)督員的選任條件，拓寬監(jiān)督渠道，明確監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)履職保障，規(guī)范監(jiān)督行為，共聘請43名各界人士擔(dān)任司法監(jiān)督員，有效接受外部監(jiān)督，促進(jìn)司法公正廉潔。
全面推進(jìn)陽光司法。以信息化為手段，持續(xù)推進(jìn)司法公開“三大平臺”建設(shè)，積極推行庭審?fù)戒浺翡浵窈途W(wǎng)絡(luò)直播，實(shí)現(xiàn)審判流程、庭審過程、裁判文書和執(zhí)行信息的全方位公開。大力建設(shè)“網(wǎng)站+微博+微信”三位一體的自媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富司法公開的手段和形式，努力打造開放、動態(tài)、透明、便民的司法公開工作機(jī)制。定期組織開展有主題、有宣講的“法院開放日”活動，讓人民群眾“零距離”感受司法。五年來，我院共計(jì)在互聯(lián)網(wǎng)上公布生效裁判文書3750份、披露被執(zhí)行人信息1560條，直播錄播庭審240場，網(wǎng)絡(luò)瀏覽量達(dá)300萬人次。
?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
五年來，我們堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，把“五個過硬”作為隊(duì)伍建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作，為公正司法提供有力的組織保障。
注重思想政治教育。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“人民法官為人民”等主題實(shí)踐活動，強(qiáng)化政法干警核心價值觀，教育干警始終嚴(yán)守“六大紀(jì)律”。堅(jiān)持文化興院、品質(zhì)立院，舉辦 “讀書分享會”，開設(shè)“法官大講堂”，倡導(dǎo)“忠于法律、崇尚公正、清廉自律、追求卓越”的法院文化精神。定期組織開展“國家憲法日”活動，舉行法官宣誓儀式，增強(qiáng)司法人員的職業(yè)使命感和責(zé)任感。
切實(shí)提高履職能力。完善人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，實(shí)行青年法官和法官助理導(dǎo)師制度，有計(jì)劃地安排年輕干警多崗位、跨部門學(xué)習(xí)鍛煉，提升司法能力。加快培養(yǎng)審判業(yè)務(wù)骨干，有針對性地組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。定期組織開展庭審觀摩、裁判文書評比和優(yōu)秀案例評選等業(yè)務(wù)競賽活動，提升職業(yè)技能。改進(jìn)業(yè)績考評工作機(jī)制，優(yōu)化考核方法，健全考核體系，建立各類司法人員分類考核制度，有效發(fā)揮考核的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用，激發(fā)司法人員的工作積極性。
狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹從嚴(yán)治院方針，出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的決定》，對干警從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，對違法違紀(jì)行為“零容忍”。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，出臺《廉政承諾辦法》，建立法官廉政檔案，設(shè)置兼職廉政監(jiān)察員，每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，普通干警人人簽訂廉政承諾書。注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定不同部門、不同崗位權(quán)責(zé)目錄，系統(tǒng)梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，形成“制度+科技+文化”的特色廉政建設(shè)新模式。
各位代表，過去的五年，是我區(qū)改革發(fā)展取得巨大進(jìn)步的五年，也是我院工作不斷發(fā)展進(jìn)步的五年。五年來，我院獲得了“廣東省優(yōu)秀法院”等榮譽(yù)，先后榮獲集體表彰44次、個人表彰 147人次。法院工作的這些成績和進(jìn)步，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，是區(qū)政府、政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鹽田區(qū)法院，向多年來關(guān)心和支持法院工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在一些困難和不足：一是少數(shù)案件質(zhì)效不高，裁判尺度不夠統(tǒng)一，少數(shù)法官服務(wù)中心工作的大局意識仍需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是行政案件集中管轄后，案件數(shù)量成倍增加，辦案壓力持續(xù)加大，骨干法官較為緊缺，人才流失現(xiàn)象依舊存在；三是個別干警群眾觀念不強(qiáng)，司法作風(fēng)欠佳，隊(duì)伍建設(shè)工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是在落實(shí)司法改革任務(wù)過程中，審判工作配套機(jī)制還不夠健全，全面深化改革的任務(wù)依然艱巨。對這些問題，我們將努力采取措施，切實(shí)加以解決。
——鹽田區(qū)人民法院代理院長 楊爽
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