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政策解讀視頻

政策背景

2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對?；?、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

光明“12·20”特別重大滑坡事故的發(fā)生充分表明，過去單一的隱患排查治理對于防范遏制重特大事故的效果很有限，必須把風險挺在隱患的前面，實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防，才能更加有效地遏制住較大以上事故。為深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展、落實安全生產(chǎn)責任制的要求，更好開展安全風險管控工作，建立安全風險分級管控機制，區(qū)應急管理局根據(jù)《廣東省應急管理廳關(guān)于安全風險分級管控辦法（試行）》和《深圳市安全風險管控暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定組織制定了《鹽田區(qū)安全風險分級管控實施細則》（以下簡稱《細則》）。

適用對象

風險等級分級

風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

職責分工

  • 1區(qū)應急管理部門統(tǒng)籌轄區(qū)安全風險管控工作，每三年組織開展一次區(qū)域風險評估，收集本轄區(qū)各行業(yè)領域風險類別及點位清單，分析本行政區(qū)域安全現(xiàn)狀和系統(tǒng)脆弱性，編制本行政區(qū)域風險評估報告，并通過適當途徑向社會公開，告知社會公眾需重點關(guān)注的風險及防范應對措施。
  • 2區(qū)各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門負責組織本行業(yè)領域的風險分級管控工作，按照“三管三必須”“誰主管、誰負責”的原則，匯總分析本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位風險清單，對本行業(yè)領域類別風險進行系統(tǒng)分析，每三年組織開展一次本行業(yè)領域風險評估，全面辨識、分析、評估和管控本行業(yè)領域風險，形成類別風險和點位風險清單，編制風險評估報告。
  • 3沒有明確主管部門的行業(yè)領域或認為有必要由本部門直接組織實施的行業(yè)領域風險評估工作，由區(qū)各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門按照職責分工組織實施。
  • 4各街道辦事處組織本轄區(qū)的風險分級管控工作，收集本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領域風險類別及點位清單，每三年組織開展一次本轄區(qū)風險評估，分析本轄區(qū)安全現(xiàn)狀和系統(tǒng)脆弱性，編制風險評估報告,并通過區(qū)政府或者區(qū)政府授權(quán)部門向社會公開，告知社會公眾需重點關(guān)注的風險及防范應對措施。
  • 5生產(chǎn)經(jīng)營單位是風險管控的責任主體，承擔主體責任，應當根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)模大小及行業(yè)風險狀況明確專（兼）職風險管理部門或?qū)Ｂ氾L險管理人員，細化落實所有部門和崗位人員的風險管控職責，定期組織開展風險管理培訓，提高全員風險意識和風險防控應對能力。
  • 6高危生產(chǎn)經(jīng)營單位每兩年組織不少于一次的風險評估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年組織不少于一次的風險評估。有明確行業(yè)風險評估周期規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按其行業(yè)標準執(zhí)行。

風險辨識、分析、評價與控制

  • 1風險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類安全風險的過程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織全體員工，全面辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境等客觀方面存在的安全風險。

  • 2生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)風險評估結(jié)果，針對風險特點，從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓、個體防護和應急處置等方面對風險進行有效控制。對無法有效管控的重大風險，應當依法及時采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風險失控引發(fā)事故。

  • 3生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取合理可行的措施，消除或控制任何可能對工作場所人員安全健康產(chǎn)生影響的風險。

  • 4風險管控措施分為技術(shù)與工程措施、人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施、個體防護與應急管理措施等三個層級。優(yōu)先采取技術(shù)與工程措施，其次采取人員素養(yǎng)與系統(tǒng)管理措施，最后采取個體防護與應急管理措施。

  • 5生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)風險辨識、評估及管控情況形成風險清單。

  • 6生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在醒目位置和重點區(qū)域設置重大風險公告欄，制作崗位風險告知卡，標明風險名稱、主要風險因素、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應急措施、報告方式以及責任單位、責任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

  • 7生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立風險管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，圍繞風險查找隱患，通過隱患治理，消除風險管控的缺陷或漏洞，有效降低風險，實現(xiàn)風險管控和隱患排查治理的有效銜接、融合。

信息化建設

監(jiān)督管理

  • 1區(qū)應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導本轄區(qū)風險管控工作，并將風險管控工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核和全面巡查內(nèi)容。
  • 2區(qū)各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門應當將有重大風險、較大風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為監(jiān)督檢查的重點單位。有重大風險的，每半年至少檢查一次；有較大風險的，每年至少檢查一次；對于屬于一般風險或低風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可采用“雙隨機”方式實施監(jiān)督檢查。
  • 3各街道辦事處應當將本轄區(qū)內(nèi)有重大風險、較大風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為監(jiān)督檢查的重點單位。有重大風險的，每半年至少檢查一次；有較大風險的，每年至少檢查一次；對于屬于一般風險或低風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可采用“雙隨機”方式實施監(jiān)督檢查。
  • 4各街道辦事處、區(qū)各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門未按要求履行風險管控工作職責，由區(qū)安全管理委員會辦公室按照層級分工，依照有關(guān)規(guī)定予以警示、約談或通報批評。情節(jié)嚴重的，報請區(qū)黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)依法、依規(guī)追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。地方黨政領導干部在落實風險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的，應當依照有關(guān)規(guī)定進行問責。

時效期限

《鹽田區(qū)安全風險分級管控實施細則》自2021年11月1日起試行，有效期3年。