《鹽田區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單》(以下簡稱《管理清單》)根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價相關(guān)技術(shù)規(guī)范,在鹽田區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作成果的基礎上制定,其編制背景及意義如下:
2020年10月18日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》,明確要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機制,授權(quán)深圳實施環(huán)評制度改革,通過調(diào)整建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄等形式,在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域,按照生態(tài)環(huán)境準入清單要求,制定需要開展環(huán)評的重點項目名錄,未納入名錄的建設項目簡化或豁免環(huán)評。
實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價,制定環(huán)境管理清單是深圳市積極貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的決策部署,推動“三線一單”落地應用的重要舉措,對于統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重大戰(zhàn)略意義。
2022年2月1日,深圳市人民政府印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》,明確提出由區(qū)人民政府組織實施轄區(qū)的區(qū)域環(huán)評工作,制定管理清單并監(jiān)督實施。2022年1月23日,深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度改革方案》,要求2022年區(qū)人民政府開展20大先進制造業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的區(qū)域環(huán)評工作;2024 年區(qū)人民政府完成轄區(qū)內(nèi)全部區(qū)域環(huán)評工作。
2022年4月24日,鹽田區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《鹽田區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境工作計劃》,明確以鹽田區(qū)全域作為區(qū)域環(huán)評工作實施范圍開展區(qū)域環(huán)評。
管理清單是在區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價成果的基礎上,結(jié)合各環(huán)境評價單元的國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境特征,針對建設項目提出具體管理要求,指導區(qū)域空間合理開發(fā)。實施區(qū)域環(huán)評有助于指導建設項目更快更好落地,降低開辦成本,激發(fā)市場活力。
《管理清單》的主要內(nèi)容包括三個部分。
包括區(qū)域基本情況、區(qū)域發(fā)展目標和區(qū)域總體管控要求。區(qū)域基本情況包括鹽田區(qū)區(qū)位、面積和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況;區(qū)域發(fā)展目標部分結(jié)合鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,介紹了鹽t田區(qū)規(guī)劃定位及2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標;區(qū)域總體管控要求從產(chǎn)業(yè)準入、功能布局、污染排放管控、生態(tài)保護要求、環(huán)境風險防控及綠色低碳發(fā)展等方面提出了對鹽田區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的對策和建議。
依據(jù)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)A境評價單元劃定指南(試行)》,在開展區(qū)域環(huán)評范圍內(nèi)劃定了9類34個評價單元。其中優(yōu)先保護評價單元5個、人居敏感評價單元6個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價單元5個、商業(yè)商務評價單元5個、交通樞紐評價單元3個、綠地休閑評價單元3個、農(nóng)林生產(chǎn)評價單元5個、功能混合評價單元1個、綜合服務評價單元1個。
是《管理清單》的核心內(nèi)容,明確了環(huán)境管理要求的內(nèi)容組成、適用范圍、執(zhí)行原則、條款屬性、文件更新和信息公開等內(nèi)容,由34個單元環(huán)境管理要求和9個行業(yè)環(huán)境管理要求構(gòu)成。其中,單元環(huán)境管理要求是針對各單元特點提出的差異化環(huán)境管理要求,主要包括上層位生態(tài)環(huán)境準入清單、產(chǎn)業(yè)準入要求、功能布局要求、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護要求、污染排放管控等六個管控維度;行業(yè)環(huán)境管理要求是針對各行業(yè)污染特征提出的差異化環(huán)境管理要求,主要包括排放標準、污染防治措施、環(huán)境風險防控等三個管控維度。
一是根據(jù)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法(試行)》,未納入《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄(試行)》的建設項目實施清單管理,建設單位無需進行環(huán)境影響評價,執(zhí)行所在評價單元的環(huán)境管理要求有關(guān)規(guī)定,并按管理清單要求進行信息公開。
二是建設項目在開發(fā)建設和運營過程中應嚴格執(zhí)行所在評價單元的單元環(huán)境管理要求及所屬行業(yè)的行業(yè)環(huán)境管理要求。執(zhí)行行業(yè)環(huán)境管理要求時,有對應行業(yè)環(huán)境管理要求的,執(zhí)行其行業(yè)環(huán)境管理要求;無對應行業(yè)環(huán)境管理要求的,執(zhí)行污染影響類行業(yè)通則或生態(tài)影響類行業(yè)通則。
三是建設項目的建設內(nèi)容涉及兩個及以上行業(yè)類別時,應同時執(zhí)行所涉及的行業(yè)環(huán)境管理要求。所涉行業(yè)環(huán)境管理要求存在差異的,從嚴執(zhí)行。
《管理清單》中的環(huán)境管理要求具體條款分為約束性和預期性兩類。約束性條款應當執(zhí)行,由相關(guān)主管部門按照職責分工依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定進行監(jiān)管,未執(zhí)行將按《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等相關(guān)規(guī)定進行處罰;預期性條款推薦執(zhí)行。鼓勵建設單位執(zhí)行預期性條款。
在現(xiàn)行《深圳市建設項目環(huán)境影響評價審批和備案管理名錄(2021年版)》基礎上,對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀行業(yè)、規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)、民生熱點行業(yè)及需要重點關(guān)注行業(yè)進行梳理分析,并進一步將生產(chǎn)特征及產(chǎn)污類型類似行業(yè)進行合并,保留區(qū)域內(nèi)占比較高的行業(yè)及有污染排放行業(yè)標準的行業(yè),匯總后篩選出9個行業(yè)
文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)
醫(yī)藥制造業(yè)、專用設備制造業(yè) 、研究和試驗發(fā)展業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)
餐飲業(yè)、汽修業(yè)
污染影響類行業(yè)、生態(tài)影響類行業(yè)
公眾、企業(yè)方面,公眾、企業(yè)可以通過“微信小程序”搜索登錄“鹽i企”或通過網(wǎng)頁端搜索“鹽田區(qū)政府在線”官網(wǎng),進入鹽田區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價服務平臺,該平臺可提供“選址分析咨詢、管理清單查詢、環(huán)保手續(xù)查詢、區(qū)域環(huán)評信息公開”等服務。
相關(guān)部門方面,有關(guān)部門可以通過“多規(guī)合一”“CIM”等平臺共享運用相關(guān)數(shù)據(jù)。
區(qū)域環(huán)評制度實施后,將取得三方面成效:
一是“惠企”,改革后大量建設項目由環(huán)評審批、備案管理改為清單管理,無需再編制建設項目環(huán)境影響評價報告書(表),大幅減少項目落地資金成本和時間成本。
二是“簡政”,政府部門從以傳統(tǒng)審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌壳胺?,簡化環(huán)評審批手續(xù),進一步提高行政效能和服務水平。
三是“提質(zhì)”,分區(qū)、分類制定環(huán)境管理要求,有利于優(yōu)化綠色發(fā)展格局,科學規(guī)劃項目選址和發(fā)展布局,減少“鄰避效應”,形成安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、綠意盎然的生態(tài)空間。
《管理清單》自2024年6月1日起實施。