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　　一是《鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（深鹽府辦〔2012〕37號）自2012年印發(fā)至今已超過5年，根據(jù)工作需要進行修訂。二是為適應(yīng)我區(qū)目前的實際情況，吸收最新理論成果，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，進一步地推進改善我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作。三是為保證我區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作與國家、省、市要求的有效銜接，進一步強化地方應(yīng)急預(yù)案管理，增強區(qū)級應(yīng)急預(yù)案管理的實際操作性，使操作環(huán)節(jié)、具體指導(dǎo)內(nèi)容等更加具體化，便于工作實踐。

　　二、解決的問題

　　此次修訂《深圳市鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱管理辦法），主要是為了解決我區(qū)當前應(yīng)急預(yù)案編制、管理和實施過程中存在的問題，進一步優(yōu)化全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，保證我區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作與國家、省、市要求的有效銜接性，增強區(qū)級應(yīng)急預(yù)案管理的實際操作性，使操作環(huán)節(jié)、具體指導(dǎo)內(nèi)容等更加具體化，便于工作實踐，推進改善突發(fā)事件我區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

　　三、修訂《管理辦法》的側(cè)重點

　　綜合我區(qū)應(yīng)急預(yù)案在實際應(yīng)用中的經(jīng)驗和體會，我們在修訂《管理辦法》時著重以下幾點：

　?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容。本次修訂按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等3類，充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同，對應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體以及統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查責(zé)任作了明確，進一步明確應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任和責(zé)任主體，體現(xiàn)了“精細化、差異化”，避免了“上下一般粗”、體系性重復(fù)問題；

　　（二）進一步完善預(yù)案編制程序。本次修訂在總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實踐經(jīng)驗、吸收最新理論成果、參考相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，有助于進一步提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。并補充完善應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項應(yīng)急預(yù)案、駐區(qū)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要求，保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應(yīng)急預(yù)案之間的銜接，形成體系；

　?。ㄈ?yīng)急預(yù)案的針對性、實用性、可操作性提出更加具體的要求。針對部分應(yīng)急預(yù)案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風(fēng)險進行評估，為充分掌握第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，避免預(yù)案內(nèi)容過于原則、無法操作，本次修訂明確應(yīng)急預(yù)案的編制需要在“開展風(fēng)險評估”和“應(yīng)急資源調(diào)查”兩項工作的基礎(chǔ)上進行，有較強的針對性。鼓勵部門預(yù)案從分隔向綜合化轉(zhuǎn)變，強調(diào)預(yù)案的協(xié)同和綜合化；

　?。ㄋ模┩晟茟?yīng)急預(yù)案持續(xù)改進機制。本次修訂對應(yīng)急預(yù)案的修訂提出了明確要求，從多個角度推動建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制：一是通過應(yīng)急演練推動應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進。二是通過對應(yīng)急預(yù)案評估推動應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進，三是通過對預(yù)案修訂推動應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進。四是明確了對預(yù)案文本、預(yù)案演練、預(yù)案評估的備案要求，進一步優(yōu)化提升預(yù)案制定后的管理；

　?。ㄎ澹娀瘧?yīng)急預(yù)案組織保障。新修訂的《管理辦法》增加了組織保障內(nèi)容，明確了應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實指揮體系、應(yīng)急隊伍、物資裝備，強化預(yù)案監(jiān)督檢查，加大相關(guān)責(zé)任追究力度，強化管理，以應(yīng)急預(yù)案為引領(lǐng)，切實加強應(yīng)急準備，進一步增強了應(yīng)急預(yù)案的適用性。同時，新修訂的還對預(yù)案的信息化建設(shè)提出要求，鼓勵應(yīng)急預(yù)案向移動終端延伸，提高應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、信息化管理水平；

　　（六）強化應(yīng)急預(yù)案有機銜接。新修訂的《管理辦法》按照“上下貫通、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力”的原則，在編制過程中就對預(yù)案的編制從橫向、縱向兩個方面提出銜接要求，特別是對于跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動措施提出具體銜接要求，保證了聯(lián)動的及時性、迅速性。此外，還在預(yù)案審批和檢查內(nèi)容中明確了需對預(yù)案銜接情況進行審核和檢查，進一步提升了預(yù)案的可操作性；

　　（七）增加了責(zé)任追究的章節(jié)。強調(diào)了不履行應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)的，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當事人責(zé)任。

　　四、應(yīng)急預(yù)案管理辦法都解釋了哪些主要問題

　?。ㄒ唬┺k法的適用范圍是什么?

　　適用于我區(qū)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、印發(fā)、備案、公布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作。

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案管理遵循什么原則?

　　應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、動態(tài)管理”的原則。

　　（三）我區(qū)應(yīng)急預(yù)案分類和內(nèi)容包括哪些?

　　應(yīng)急預(yù)案按照制定主體，劃分為區(qū)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及實際工作需要和情況變化及時完善。

　　區(qū)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府及其部門或派出機構(gòu)制定，包括區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案、區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案和街道辦事處應(yīng)急預(yù)案等。

　　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)部門及負責(zé)人的職責(zé)和任務(wù)。

　　區(qū)專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、分級標準、信息報送、分級響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息公開、應(yīng)急隊伍物資裝備保障及調(diào)動程序、涉及部門（單位）和街道職責(zé)等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

　　街道辦事處應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報送、人員疏散撤離和臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范街道層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

　　針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急處置、人員疏散撤離、緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　　針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供應(yīng)急隊伍、物資、裝備、資金等應(yīng)急資源保障的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、突發(fā)事件發(fā)生后不同情境下的應(yīng)急資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和社區(qū)工作站、居委會等法人和基層組織制定。根據(jù)實際需要，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報送、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置、人員疏散撤離和臨時安置、調(diào)用或請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報送和先期處置特點。

　　大型企業(yè)集團可以根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際、國內(nèi)慣例，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。

　?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當事先做好哪些基礎(chǔ)性工作?

　　1.成立編制小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收應(yīng)急預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加，可成立風(fēng)險分析評估組、專家咨詢組等工作機構(gòu)；

　　2.做好風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查。針對突發(fā)事件種類和特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出治理隱患，防范和控制風(fēng)險的措施。全面調(diào)查本地區(qū)、本部門、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查，為制定應(yīng)急處置措施提供依據(jù)。鼓勵委托第三方進行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查；

　　3.廣泛征求意見。應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當通過召開座談會、問卷調(diào)查、專家咨詢或?qū)嵉卣{(diào)研等多種形式廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見，有關(guān)單位以書面形式提出意見和建議。涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)當以適當方式向社會征求意見。單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見；

　?。ㄎ澹┚幹祁A(yù)案的要求是什么?

　　1.合法合規(guī)。符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；充分體現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

　　2.切合實際。符合突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力；

　　3.協(xié)調(diào)一致。加強相關(guān)地區(qū)、部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

　　4.職責(zé)明確。應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，應(yīng)對措施具體，操作性強；

　　5.要素齊全，內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂。

　?。?yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括哪些基本要素?

　　1.總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

　　2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等；

　　3.預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；

　　4.應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報送和共享、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

　　5.后期處置，包括善后處置、社會救助、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等；

　　6.應(yīng)急保障，包括救援隊伍、專家隊伍、經(jīng)費保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護保障、通信和信息保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應(yīng)急避難場所保障、科技支撐、氣象服務(wù)保障、法制保障等；

　　7.監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲；

　　8.附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

　　9.附件，根據(jù)實際情況確定，可包括工作流程圖、應(yīng)急處置卡、相關(guān)單位和人員通訊錄、應(yīng)急集群通信方式、應(yīng)急資源情況一覽表、危險源分布圖、重點防護目標分布圖、標準化格式文本等。

　?。ㄆ撸╊A(yù)案需要經(jīng)哪些環(huán)節(jié)審批?

　　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報區(qū)政府常務(wù)會議審議，以區(qū)政府名義印發(fā)；

　　區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案、街道辦事處總體應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報送區(qū)應(yīng)急管理主管部門審核，并形成書面審核意見。經(jīng)審核后，由應(yīng)急預(yù)案制定或牽頭制定部門報區(qū)政府審定，必要時報請區(qū)政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)；

　　區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)。

　　街道專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當經(jīng)街道辦事處專題會議審議，以街道辦事處名義印發(fā)。街道辦事處可根據(jù)自身實際，研究制定相關(guān)部門預(yù)案，審批發(fā)布形式自行確定；

　　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當經(jīng)本單位或者基層組織主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。

　?。ò耍?yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)主要審核哪些事項?

　　1.是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　2.是否與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接；

　　3.各方面意見是否達成共識；

　　4.主體內(nèi)容是否完備；

　　5.責(zé)任分工是否合理明確；

　　6.是否具備較強的可操作性；

　　7.應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理；

　　8.應(yīng)急處置措施是否具體可行；

　　9.其他需要審核的事項。

　　（九）應(yīng)急預(yù)案實行備案制度有哪些具體要求?

　　應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)單位備案：

　　1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報市政府備案；

　　2.區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報區(qū)應(yīng)急管理主管部門和市政府主管部門備案；

　　3.街道辦事處的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報區(qū)應(yīng)急管理主管部門和行政主管部門備案。社區(qū)工作站、居委會等基層組織的應(yīng)急預(yù)案報街道辦事處備案；

　　4.企業(yè)、事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定報有關(guān)行政主管部門及監(jiān)管部門備案；

　　5.需要與區(qū)政府聯(lián)合應(yīng)急處置的駐鹽企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當向區(qū)政府備案；

　　6.重大活動保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在活動舉行20日內(nèi)向區(qū)行政主管部門備案。

　?。ㄊ?yīng)急預(yù)案演練有哪些具體要求?

　　《管理辦法》明確區(qū)應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當加強應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照職責(zé)權(quán)限制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃。各街道辦事處和區(qū)直、駐鹽各單位的應(yīng)急預(yù)案演練年度工作計劃應(yīng)當于每年第一季度報送區(qū)應(yīng)急管理主管部門。

　　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，鼓勵開展“雙盲”實戰(zhàn)演練，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

　　區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案至少每兩年組織一次應(yīng)急演練；區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案、街道辦事處應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次應(yīng)急演練；單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次應(yīng)急演練；大型活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在活動舉辦前至少組織一次應(yīng)急演練。

　　臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，原則上每年至少組織開展1次有針對性的應(yīng)急演練。

　　（十一）應(yīng)急預(yù)案評估有哪些具體要求?

　　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

　　區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、街道辦事處總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當每三年組織進行一次應(yīng)急預(yù)案評估，其估結(jié)論應(yīng)當報區(qū)應(yīng)急管理主管部門備案。其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當每兩年組織進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

　　應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施。

　?。ㄊ?yīng)急預(yù)案出現(xiàn)哪些情形的，制定單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，適時修訂?

　　1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　　2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

　　4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　6.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況；

　　8.出現(xiàn)其他必要修訂條件的。

　?。ㄊ╊A(yù)案監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括哪些?

　　區(qū)應(yīng)急管理主管部門定期對各街道辦事處、區(qū)直、駐鹽各單位的應(yīng)急預(yù)案工作進行檢查。檢查內(nèi)容主要包括：

　　1.應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況；

　　2.應(yīng)急預(yù)案合法合規(guī)及編制覆蓋率情況；

　　3.與各級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況；

　　4.突發(fā)事件應(yīng)對中應(yīng)急預(yù)案的使用情況及總結(jié)評估情況；

　　5.應(yīng)急預(yù)案的演練、培訓(xùn)和宣教工作情況；

　　6.應(yīng)急預(yù)案評估和修訂的及時性；

　　7.應(yīng)急預(yù)案備案、公布工作情況；

　　8.應(yīng)急預(yù)案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)及專職人員到位情況；

　　9.應(yīng)急預(yù)案及演練資金保障情況；

　　10.應(yīng)急預(yù)案信息化管理工作情況。