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　　2019年8月24日下午15時(shí)30分左右，位于深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道的交通銀行股份有限公司深圳鹽田支行在拆除回收固定資產(chǎn)過程中發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故,造成1人死亡。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，鹽田區(qū)政府成立了由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、沙頭角街道辦、鹽田公安分局組成的交通銀行鹽田支行“8·24”觸電一般事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證、聘請(qǐng)專家技術(shù)分析鑒定等工作，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出事故防范措施建議。調(diào)查情況如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）項(xiàng)目概況

　　位于深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道沙深路與沙鹽路交匯處盛世名門的交通銀行股份有限公司深圳鹽田支行，因租賃合同到期而搬遷新址營業(yè)，原營業(yè)場(chǎng)所（分布在一樓、二樓，合計(jì)面積約1100㎡)交由交通銀行股份有限公司深圳分行，對(duì)遺留的報(bào)廢物品進(jìn)行清場(chǎng)處理、拆除回收。

　　交通銀行股份有限公司深圳分行行政部按照整理出的《固定資產(chǎn)報(bào)廢明細(xì)清單》，在2019年8月19日下午14時(shí)召集屈某彬等3家承包人，來到鹽田支行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，屈某彬牽頭與馬某華（死者）、李某松、胡某青合伙以7500元競(jìng)得該項(xiàng)拆除回收項(xiàng)目。4人沒有與任何一家生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂勞動(dòng)合同。8月20日屈某彬組織人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開始拆除回收作業(yè)。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位和個(gè)人概況

　　1.發(fā)包單位：交通銀行股份有限公司深圳分行。交通銀行股份有限公司深圳分行成立于1996年05月31日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300455769852F，地址：深圳市福田區(qū)深南中路3018號(hào)世紀(jì)廣場(chǎng)B1層，企業(yè)類型：股份有限公司，負(fù)責(zé)人：唐某。

　　2.物業(yè)管理單位：深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務(wù)中心。深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務(wù)中心成立于2009年3月16日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403006853534818，地址：深圳市鹽田區(qū)金融一巷9-1號(hào)，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司分公司，負(fù)責(zé)人：陳某輝。

　　3.承包個(gè)人：屈某彬，男，53歲，身份證號(hào)：41282719******7519，河南省平輿縣人，承包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過

　　2019年8月24日上午9時(shí)左右，按照交通銀行深圳分行的要求，負(fù)責(zé)該拆除項(xiàng)目的屈某彬帶領(lǐng)馬某華(死者）、李某松、胡某青、胡某林、周某等共9人，到鹽田區(qū)沙頭角沙深路與沙鹽路交匯處盛世名門的交通銀行股份有限公司深圳鹽田支行進(jìn)行廢品拆除回收。下午，馬某華（死者）、李某松、胡某林、周某4人負(fù)責(zé)二樓作業(yè)，其中馬某華（死者）在二樓吊頂內(nèi)拆除電線，李某松在二樓吊頂內(nèi)回籠拆除的銅管，周某、胡某林在二樓地面撿雜物。屈某彬等其他5人在一樓作業(yè)。下午15時(shí)30分左右，李某松突然聽見馬某華(死者）叫一聲“有電”，看見馬某華(死者）左手拉著吊頂拉桿，右手拿著線鉗倒下。

　　（二）事故救援情況

　　同在吊頂上作業(yè)的李某松看到馬某華(死者）倒下后立即趕過去，當(dāng)時(shí)馬某華(死者）躺在吊頂上大喘氣，隨后李某松大聲呼救“來人！”“關(guān)電！”，在二樓地面上收撿雜物的胡某林聞?dòng)嵣蟻砗屠钅乘梢黄饘?duì)馬某華(死者）進(jìn)行急救，周某跑向二樓的配電箱將三排分開關(guān)手柄拉下。聽到呼聲，在一樓作業(yè)的胡某青急忙上樓，先拉下配電箱內(nèi)的總開關(guān)，于15時(shí)38分撥打120，然后和屈某彬等人從一樓搬腳手架到二樓協(xié)助李某松、胡某林把馬某華(死者）從吊頂上往下抬。120醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)馬某華(死者）進(jìn)行施救，約半小時(shí)后確認(rèn)搶救無效死亡，醫(yī)護(hù)人員撥打110報(bào)警。16時(shí)13分鹽田公安分局沙頭角派出所接到市局110轉(zhuǎn)來的報(bào)警電話，16時(shí)15分沙頭角派出所報(bào)告鹽田區(qū)總值班室，16時(shí)17分區(qū)應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告后立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展調(diào)查取證。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　?。ㄒ唬┤藛T傷亡情況

　　死者馬某華，男，43歲，河南省平輿縣人，身份證號(hào)：41282719******3533。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，死者帶電作業(yè)并發(fā)現(xiàn)其附近垂吊多條被剪斷的電線。結(jié)合法醫(yī)鑒定，死者右手中指背側(cè)橢圓形皮膚改變符合電流斑特征，確定馬某華為觸電死亡。

　　（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事故至今造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約108萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的原因

　　1.直接原因

　　違規(guī)作業(yè)。作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，未取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書，在未采取斷電及相應(yīng)安全防護(hù)措施的情況下，對(duì)電氣線路進(jìn)行拆除作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

　　2.間接原因

　?。?）發(fā)包單位未落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未落實(shí)對(duì)承包商的安全管理，未對(duì)承包商的資格嚴(yán)格審查，將報(bào)廢固定資產(chǎn)回收項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位（個(gè)人）。

　　（2）安全管理職責(zé)不明確，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失。相關(guān)方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或合同約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　（3）施工人員安全知識(shí)缺乏。沒有經(jīng)過相關(guān)安全教育培訓(xùn)，不懂相關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全操作規(guī)程，安全意識(shí)淡薄。

　?。?）物業(yè)管理部門監(jiān)督管理不到位。未及時(shí)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的拆除施工進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為未及時(shí)要求整改。

　?。ǘ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)過對(duì)事故原因的分析，該事故是一起因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，作業(yè)人員違規(guī)盲目作業(yè)而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

　　（一）相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1.交通銀行股份有限公司深圳分行

　　交通銀行股份有限公司深圳分行未落實(shí)相關(guān)方安全管理，未對(duì)相關(guān)方的資格嚴(yán)格審查，將報(bào)廢固定資產(chǎn)回收項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位（個(gè)人）；安全管理職責(zé)不明確，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或合同約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)承包個(gè)人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。

　　建議由區(qū)應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　2.深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務(wù)中心

　　深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務(wù)中心未及時(shí)制止管理區(qū)域內(nèi)的違規(guī)拆除施工，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。

　　建議由區(qū)住房建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1.馬某華(死者），拆除回收項(xiàng)目作業(yè)人員，未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，在未取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書，同時(shí)未按要求佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，在電線帶電的不安全狀態(tài)下進(jìn)行電線拆除作業(yè)，導(dǎo)致觸電死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

　　鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

　　2.屈某彬，承包回收項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，在不具備相關(guān)資質(zhì)的情況下承攬項(xiàng)目，未開展安全教育培訓(xùn)，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危害分析和安全交底，未給作業(yè)人員提供必要的安全防護(hù)用品，未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，在不具備安全生產(chǎn)條件下進(jìn)行拆除作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　鑒于其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議鹽田由公安分局依法追究其刑事責(zé)任。

　　3.趙某，交通銀行股份有限公司深圳分行行政部物資設(shè)備管理員，負(fù)責(zé)該拆除回收項(xiàng)目的招投標(biāo)及現(xiàn)場(chǎng)工作，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　建議由交通銀行股份有限公司深圳分行根據(jù)其內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

　　六、監(jiān)管部門履職情況

　?。ㄒ唬﹨^(qū)住房建設(shè)局：調(diào)查區(qū)建設(shè)工程行業(yè)主管部門相關(guān)人員履職情況，未發(fā)現(xiàn)區(qū)住房建設(shè)局存在失職瀆職行為。

　　（二）沙頭角街道：調(diào)查沙頭角屬地管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員履職情況，未發(fā)現(xiàn)沙頭角街道存在失職瀆職行為。

　　七、事故防范措施和整改建議

　　事故相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)“四不放過”原則，切實(shí)做好今后的安全生產(chǎn)工作。

　　（一）交通銀行股份有限公司深圳分行要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善工程招標(biāo)、施工等管理制度，對(duì)本單位內(nèi)的施工承包安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，完善和細(xì)化相關(guān)方安全管理制度，對(duì)相關(guān)方的資格嚴(yán)格審查。安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)相關(guān)方進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和交底，以及對(duì)人員持證情況和作業(yè)過程檢査監(jiān)督，建立符合相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)方名錄和檔案，定期識(shí)別相關(guān)方服務(wù)行為安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的控制措施。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，簽訂施工服務(wù)合同以及安全協(xié)議，按規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)。督促作業(yè)人員采取必要的安全措施、對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和制止。

　?。ǘ﹨^(qū)工業(yè)和信息局（區(qū)金融工作局）要進(jìn)一步厘清、明確轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。

　　（三）深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務(wù)中心應(yīng)建立健全日常安全巡查制度，及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)活動(dòng)，不留死角，發(fā)現(xiàn)并糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為。對(duì)備案單位進(jìn)行安全教育以及履行安全告知義務(wù)，對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工、安全培訓(xùn)教育等情況進(jìn)行檢查。

　?。ㄋ模﹨^(qū)住房建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程、物業(yè)公司的監(jiān)管，督促物業(yè)公司落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的裝修改造施工的安全監(jiān)督管理責(zé)任落到實(shí)處。