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深鄉(xiāng)村振興規(guī)〔2024〕2號(hào)　　

第一章　總  則

　　第一條　為了規(guī)范本市永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地租賃招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《深圳市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市（不含深汕特別合作區(qū)）永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地租賃（以下簡(jiǎn)稱土地租賃）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

　　前款所稱永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地（以下簡(jiǎn)稱土地），是指永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)所有土地及水域（不含一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地），主要包括永久基本農(nóng)田及其配套的設(shè)施農(nóng)用地。

　　第三條　土地租賃公開招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)依法通過公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。

第二章　職責(zé)分工

　　第四條　深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局（以下稱市主管部門）負(fù)責(zé)以下工作：

　?。ㄒ唬┲朴啿⒔M織實(shí)施土地租賃招標(biāo)投標(biāo)管理制度和政策；

　?。ǘ┲笇?dǎo)、監(jiān)督全市土地租賃招標(biāo)投標(biāo)工作；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。

　　第五條　各區(qū)（新區(qū)）負(fù)責(zé)土地租賃招標(biāo)投標(biāo)的主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門）具體負(fù)責(zé)以下工作：

　?。ㄒ唬┚幹票緟^(qū)年度土地租賃計(jì)劃；

　?。ǘ┚幹票緟^(qū)土地租賃項(xiàng)目公開招標(biāo)方案（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)方案）；

　?。ㄈ┳鳛檎袠?biāo)人組織實(shí)施本區(qū)土地租賃公開招標(biāo)工作；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。

　　第六條　招標(biāo)人可以依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)事宜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法在委托代理協(xié)議范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第三章　招  標(biāo)

　　第七條　區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)永久基本農(nóng)田變動(dòng)的情況和本市永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃編制年度土地租賃計(jì)劃，報(bào)市主管部門審定后組織實(shí)施。

　　市主管部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)主管部門報(bào)送的年度土地租賃計(jì)劃之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審定工作并書面反饋意見。  

　　第八條　區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到市主管部門反饋的年度土地租賃計(jì)劃審定意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)編制招標(biāo)方案，報(bào)市主管部門審定后組織實(shí)施。

　　招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩恋鼗厩闆r（含位置、面積、矢量坐標(biāo)圖、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及類別等）；

　　（二）土地租賃期限；

　?。ㄈ┩恋氐墓δ苡猛荆?/p>

　?。ㄋ模┧娕涮缀蜕a(chǎn)設(shè)施配套情況；

　?。ㄎ澹┹o助設(shè)施用地面積、位置、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容；

　?。┩稑?biāo)人資格條件；

　?。ㄆ撸┩稑?biāo)保證金；

　?。ò耍?biāo)底及確定標(biāo)底的方法；

　?。ň牛┰u(píng)分辦法、評(píng)分項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條　區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到市主管部門審定意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)審定意見修改完善招標(biāo)方案并組織開展公開招標(biāo)工作。

　　第十條　公開招標(biāo)公告由招標(biāo)人依法發(fā)布，公告期限應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的名稱和地址；

　?。ǘ┩恋氐幕厩闆r、租賃期限、功能用途、水電配套、生產(chǎn)設(shè)施配套情況以及輔助設(shè)施用地面積、位置、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人的資格要求；

　?。ㄋ模┧魅≌袠?biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)期限、投標(biāo)方式等；

　?。╅_標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ㄆ撸┐_定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　　（八）投標(biāo)保證金；

　　（九）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

　?。ㄊ┢渌婪ㄐ枰娴氖马?xiàng)。

第四章　投  標(biāo)

　　第十一條　存在以下情形的投標(biāo)人，不得參加土地租賃公開招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┍灰婪ㄈ∠稑?biāo)資格并在執(zhí)行期內(nèi)；

　?。ǘ﹨^(qū)主管部門根據(jù)本市永久基本農(nóng)田功能分區(qū)規(guī)劃和地塊狀況依法確定的其他條件。

　　土地租賃公開招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

　　第十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件并交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。　　

　　第十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金的，不得參加投標(biāo)。

　　招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。

　　第十四條　投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第五章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　第十五條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)。

　　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

　　開標(biāo)后即進(jìn)入評(píng)標(biāo)。

　　第十六條　土地租賃公開招標(biāo)主要采用綜合評(píng)分法；綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。有2個(gè)及以上投標(biāo)人分?jǐn)?shù)并列最高的，原承租人享有優(yōu)先租賃權(quán)；無原承租人的，愿意接受的租金最高的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法合理制定土地租賃公開招標(biāo)評(píng)分項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　土地租賃公開招標(biāo)評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括以下類別：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施方案，包括：用地規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)作物種植品種及方法、管理團(tuán)隊(duì)、資金保障、環(huán)保和安全措施、節(jié)水灌溉措施、農(nóng)田面源污染管控措施、項(xiàng)目可行性分析等；

　?。ǘ┩稑?biāo)人實(shí)力，包括：主營(yíng)業(yè)務(wù)、企業(yè)信用、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)、專利）、獲得榮譽(yù)、管理制度和財(cái)務(wù)制度、同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)等；

　　（三）價(jià)格（投標(biāo)人愿意接受的最高租金標(biāo)準(zhǔn)）。

　　“項(xiàng)目實(shí)施方案”類別評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)占總分權(quán)重的35%，“投標(biāo)人實(shí)力”類別評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)占總分權(quán)重的55%，“價(jià)格”類別評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)占總分權(quán)重的10%，同時(shí)單個(gè)評(píng)分項(xiàng)目所占總分權(quán)重不應(yīng)超過10%。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述評(píng)分項(xiàng)目和招標(biāo)項(xiàng)目的具體需求制定各評(píng)分項(xiàng)目的分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地管理和財(cái)務(wù)等專業(yè)的評(píng)審專家組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)熟悉永久基本農(nóng)田法律、法規(guī)、規(guī)章，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人依法從相應(yīng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。 

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人或其他依法應(yīng)當(dāng)回避的人員，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)依法更換。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十九條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真履行評(píng)標(biāo)職責(zé)，遵守職業(yè)道德，客觀公正地提出評(píng)審意見，并承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

　　（二）不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者獲取其他利益；

　?。ㄈ┎坏猛嘎秾?duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的其他要求。

　　第二十條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法，對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法的不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與土地功能用途不一致的，或者有其他根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理情形的，依法判定為廢標(biāo)。

　　第二十一條　評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)人依法授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序確定中標(biāo)人。

　　第二十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，依法將中標(biāo)結(jié)果和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3日。公示期內(nèi)有異議的，異議人依法在公示期滿前向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。公示期滿無異議或者異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　中標(biāo)通知書發(fā)出后，對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有約束力。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十三條　招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面租賃合同。

　　第二十四條　中標(biāo)結(jié)果公示期滿后，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金和銀行同期存款利息。

　　中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，不予退還其交納的投標(biāo)保證金。

第六章　監(jiān)督管理

　　第二十五條市主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)土地租賃招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第二十六條　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等土地租賃招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及廣東省、深圳市相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的，依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十七條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為土地租賃招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　第二十八條　對(duì)土地租賃招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十九條　土地租賃招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依法重新進(jìn)行招標(biāo)。

第七章　附  則

　　第三十條　本辦法未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法由市主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條  本辦法自2024年5月18日起施行，有效期為五年。

　　轉(zhuǎn)載來源：深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局網(wǎng)站

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2024年9月23日

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　　政策解讀：https://xczxhxzjlj.sz.gov.cn/zwgk/zcfgjzcjd/zcjd/content/post_11317091.html