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深府規(guī)〔2018〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源保障局反映。

深圳市人民政府

2018年12月31日

深圳市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新情況、新變化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

　　一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定政策并適度降低社會(huì)保險(xiǎn)等成本。保持企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本總體穩(wěn)定，規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。采取階段性降低醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等減負(fù)舉措。至2020年底，企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一檔的用人單位繳費(fèi)費(fèi)率由6.2%下調(diào)至5.2%；在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率政策的基礎(chǔ)上，再下調(diào)各參保單位工傷保險(xiǎn)現(xiàn)行繳費(fèi)費(fèi)率30%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1.5%下調(diào)至1%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率為0.7%。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金按不高于2017年的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市殘聯(lián)、深圳市稅務(wù)局負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

　　（二）加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%予以返還。對(duì)符合相關(guān)條件的參保困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的我市月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，該措施執(zhí)行至2019年底。本措施所指困難企業(yè)和困難職工的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍按廣東省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、深圳海關(guān)負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)用工企業(yè)就業(yè)服務(wù)。用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)，由企業(yè)所在區(qū)人力資源部門設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，全程提供用工政策對(duì)接和協(xié)調(diào)服務(wù)。組織開(kāi)展重點(diǎn)用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開(kāi)工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進(jìn)行分類，建立臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組織重點(diǎn)用工企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元標(biāo)準(zhǔn)給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　二、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)象范圍，將本市普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生擴(kuò)大至全部在校學(xué)生；取消畢業(yè)5年內(nèi)普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生以及畢業(yè)5年內(nèi)留學(xué)回國(guó)人員的戶籍要求。將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的港澳居民納入本市自主創(chuàng)業(yè)人員范圍。將初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼范圍從戶籍人員擴(kuò)大至所有就業(yè)人員。將一次性初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從5000元提高至1萬(wàn)元，屬于合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，合計(jì)補(bǔ)貼金額從不超過(guò)5萬(wàn)元調(diào)整至不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予每個(gè)基地一次性20萬(wàn)元補(bǔ)助。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市教育局負(fù)責(zé)）

　　（五）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員提供最高30萬(wàn)元、最長(zhǎng)3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的可按每人最高30萬(wàn)元、貸款總額最高300萬(wàn)元實(shí)行“捆綁性”貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬(wàn)元。政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，不斷提高其貸款可獲得性。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、人民銀行深圳市中心支行、深圳市銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。┓e極支持企業(yè)吸納就業(yè)。將市外應(yīng)屆高校畢業(yè)生納入我市小微企業(yè)（含社會(huì)組織）招用高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼范圍，期限從1年延長(zhǎng)至2年。對(duì)員工制家政服務(wù)企業(yè)，其為招用的家政服務(wù)從業(yè)人員（經(jīng)營(yíng)、管理人員除外）繳交社會(huì)保險(xiǎn)的，按我市社會(huì)保險(xiǎn)最低繳交標(biāo)準(zhǔn)單位承擔(dān)部分的50%給予社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限按廣東省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼不同時(shí)享受。每年評(píng)選一批市級(jí)就業(yè)扶貧基地，從就業(yè)補(bǔ)助資金給予每個(gè)基地一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市教育局、市對(duì)口辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┕膭?lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。本市應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)、社會(huì)組織或社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位工作的，一次性就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人2000元提高至3000元。將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人1500元提高至2000元。本市離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按我市社會(huì)保險(xiǎn)最低繳交標(biāo)準(zhǔn)的2/3給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高校設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)、畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃和求職就業(yè)法律咨詢等工作。對(duì)設(shè)立服務(wù)站的高校，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性20萬(wàn)元補(bǔ)助。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市教育局負(fù)責(zé)）

　　三、積極實(shí)施培訓(xùn)

　?。ò耍┲С掷щy企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)。困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。培訓(xùn)計(jì)劃及成果經(jīng)區(qū)人力資源部門評(píng)估合格后，由各區(qū)（含新區(qū)，下同）按困難職工每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。該措施執(zhí)行至2019年底。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、深圳海關(guān)負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┘哟髣趧?dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)力度。各區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定勞動(dòng)力技術(shù)技能提升培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，加快培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。制定發(fā)布深圳市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才緊缺工種目錄，對(duì)獲得緊缺工種目錄內(nèi)職業(yè)（工種）高級(jí)工以上職業(yè)資格或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書人員，勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼均在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%。對(duì)不在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)但屬我市技能人才緊缺工種目錄內(nèi)的工種（不受等級(jí)限制），各區(qū)可采取政府購(gòu)買服務(wù)形式開(kāi)展培訓(xùn)，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以保障。將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上，該措施執(zhí)行至2020年底。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，加強(qiáng)技工教育和社會(huì)培訓(xùn)力度，推進(jìn)“粵菜師傅”大師工作室建設(shè)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，積極參與勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升能崗匹配性。培訓(xùn)課程與教材開(kāi)發(fā)、教師授課、設(shè)備購(gòu)置與耗材、職業(yè)工種開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目管理與服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定從職業(yè)培訓(xùn)收入中列支。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市教育局負(fù)責(zé)）

　　（十）強(qiáng)化失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校、技工院校、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。困難職工失業(yè)后參加3—6個(gè)月技能培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。參加培訓(xùn)勞動(dòng)力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對(duì)象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)貼的，不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。本條所列措施執(zhí)行至2019年底。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市教育局、市民政局、市對(duì)口辦、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

　　四、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶

　?。ㄊ唬┘皶r(shí)幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗。用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位一般性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)1年。對(duì)其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元標(biāo)準(zhǔn)給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹困難職工到重點(diǎn)用工企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的，不重復(fù)享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人5000元給予臨時(shí)生活補(bǔ)助；或雖然符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件但領(lǐng)取總額少于5000元的，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以補(bǔ)足。及時(shí)落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等措施。建立困難企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)確需較多裁員解困的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，統(tǒng)籌員工穩(wěn)定就業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗分流和創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)；依法依規(guī)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，預(yù)防化解矛盾糾紛，確保穩(wěn)定。本條所列措施執(zhí)行至2019年底。（市人力資源保障局、市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市民政局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、深圳海關(guān)負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┳龊美щy人員就業(yè)托底幫扶。對(duì)參加青年見(jiàn)習(xí)的就業(yè)困難人員、低保對(duì)象或殘疾人，其見(jiàn)習(xí)期間按每月500元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。見(jiàn)習(xí)單位在見(jiàn)習(xí)期滿后吸納見(jiàn)習(xí)人員在本單位就業(yè)的，將見(jiàn)習(xí)單位錄用獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從每人500元提高至3000元。就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，納入靈活就業(yè)補(bǔ)貼范圍。符合條件的異地務(wù)工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源保障局、市財(cái)政委負(fù)責(zé)）

　　五、落實(shí)各方責(zé)任

　　（十三）落實(shí)各區(qū)政府主體責(zé)任。強(qiáng)化各區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)，下同）促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，不斷健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，多措并舉，統(tǒng)籌做好轄區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┟鞔_單位組織協(xié)調(diào)責(zé)任。各單位要齊抓共管、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)。（各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各區(qū)、各單位要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì)及時(shí)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行宣講。進(jìn)一步加強(qiáng)政策實(shí)施效果評(píng)估，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。（各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┮龑?dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。（各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本措施自2019年1月1日起實(shí)施。此前我市有關(guān)規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。