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　　市各相關(guān)部門，各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）:

　　《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃土地行政處罰案件執(zhí)行與處置工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　市規(guī)劃和自然資源局

　　2019年12月9日

　　關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃土地行政處罰案件執(zhí)行與處置工作的指導(dǎo)意見

　　第一條 為了依法推進(jìn)規(guī)劃土地行政處罰案件的執(zhí)行與處置工作，盤活土地和房產(chǎn)資源，籌集保障性安居住房，治理和消減存量違法用地和違法建筑，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　第二條 本指導(dǎo)意見適用于2009年6月2日之后由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位（以下簡稱原村集體）在其享有權(quán)益的未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)土地上建設(shè)且未完工，經(jīng)各級規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定、尚未執(zhí)行和處置完畢的違法建筑。

　　第三條 規(guī)劃土地行政處罰案件的執(zhí)行與處置，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)和實(shí)事求是相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法和保障社會(huì)公共利益相結(jié)合、全面治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合、綜合施策和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。

　　對位于未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)土地上的違法建筑，必須由享有未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)土地權(quán)益的原村集體參與處置，其他市場主體不得參與處置。

　　第四條 各區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)根據(jù)本指導(dǎo)意見制定配套實(shí)施細(xì)則，組織研究制定規(guī)劃土地行政處罰案件執(zhí)行與處置方案，組織對違法建筑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)立檔、全面落實(shí)安全納管，組織做好違法建筑的巡查、防控，落實(shí)規(guī)劃土地行政處罰案件的執(zhí)行，結(jié)合土地二次開發(fā)建設(shè)加大對違法建筑的綜合施策處置力度，做好輿情應(yīng)對、政策宣講、矛盾排查等工作，確保執(zhí)行與處置工作有序推進(jìn)。

　　規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行與處置工作涉及的規(guī)劃、土地等政策支持，負(fù)責(zé)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、本指導(dǎo)意見以及相關(guān)政策完善經(jīng)處置的違法建筑規(guī)劃用地手續(xù)，參照《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》等規(guī)定依法履行違法建筑安全納管的職責(zé)分工。

　　住房建設(shè)、消防審驗(yàn)等部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、本指導(dǎo)意見以及相關(guān)政策的規(guī)定，參照《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》等規(guī)定依法履行違法建筑安全納管的職責(zé)分工，協(xié)助、支持規(guī)劃土地行政處罰案件的執(zhí)行與處置工作。

　　第五條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對違法建筑進(jìn)行信息采集并建立管理檔案，載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關(guān)內(nèi)容，對各級規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)已作出《行政處罰決定書》、人民法院已作出裁判文書的，應(yīng)一并將相應(yīng)文書內(nèi)容和執(zhí)行情況載入管理檔案。

　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織開展常態(tài)化安全隱患排查整治，對房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患進(jìn)行排查。經(jīng)排查存在房屋結(jié)構(gòu)、消防安全隱患的，應(yīng)限期整改；對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行隱患排查并組織采取有效防治措施。

　　第六條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)屬地管轄，加強(qiáng)巡查防控，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，確保違法建筑零增量，應(yīng)當(dāng)組織將各類行政處罰執(zhí)行到位（本指導(dǎo)意見另有規(guī)定的除外）：

　　（一）對作出罰款處罰決定并責(zé)令改正的，在當(dāng)事人繳納罰款后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織完善手續(xù)；

　?。ǘψ鞒霾鸪幜P決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)拆除到位；

　　（三）對作出沒收處罰決定的，應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對超過執(zhí)行申請期限的，可依法撤銷原決定,重新作出處罰決定。

　　第七條 對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的，或者存在嚴(yán)重安全隱患，不及時(shí)拆除將嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的拆除類違法建筑，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行拆除；未按期自行拆除的，由區(qū)政府或者相關(guān)職能部門依法組織拆除。

　　除前款規(guī)定的情形外，對已作出拆除處罰決定的違法建筑，在房屋結(jié)構(gòu)、消防和地質(zhì)符合安全要求的情況下，拆除將導(dǎo)致保障性安居工程等公共利益受損的，可以按本指導(dǎo)意見第八條規(guī)定進(jìn)行處置。

　　在符合現(xiàn)行政策的情況下，鼓勵(lì)結(jié)合城市更新、土地整備利益統(tǒng)籌等項(xiàng)目對拆除類違法建筑進(jìn)行拆除。

　　第八條 對本指導(dǎo)意見第七條第二款規(guī)定情形，由轄區(qū)街道辦事處會(huì)同區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、消防監(jiān)管等相關(guān)部門初步審核，認(rèn)為執(zhí)行拆除將對公共利益造成重大損害，且拆除類違法建筑在安全納管中未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)提出審核意見報(bào)區(qū)政府審定。

　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就保障性安居工程等公共利益事項(xiàng)進(jìn)行充分研究論證，明確是否確屬因公共利益需要而不能拆除違法建筑的情形，并參照政府重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策。

　　區(qū)政府決策確因公共利益需要而不能拆除違法建筑、需要作出沒收違法建筑的行政處罰決定，且違法建筑取得房屋結(jié)構(gòu)、消防和地質(zhì)安全有效證明文件的，由市規(guī)劃和自然資源局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由區(qū)政府研究制定具體處置方案并組織實(shí)施。涉及法定規(guī)劃調(diào)整的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)規(guī)劃和自然資源主管部門依法處理。

　　當(dāng)事人出具同意撤銷原拆除處罰決定、重新作出沒收處罰決定的承諾書后，由原作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法撤銷原行政處罰決定、終結(jié)執(zhí)行并由轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出沒收的行政處罰決定。

　　第九條 對沒收類違法建筑，存在房屋結(jié)構(gòu)、消防和地質(zhì)災(zāi)害等重大安全隱患，不及時(shí)拆除將嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的，由區(qū)政府或者相關(guān)職能部門依法組織拆除；符合房屋結(jié)構(gòu)、消防和地質(zhì)安全條件，具備下列情形之一的，可以由區(qū)政府組織規(guī)劃和自然資源、規(guī)劃土地監(jiān)察、更新整備等部門，結(jié)合《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的處置方案，采取相應(yīng)的處置措施：

　　（一）對占用未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)土地的沒收類違法建筑，或者雖占用國有土地但可以將所占用的國有土地進(jìn)行置換的，支持區(qū)政府參照土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法等規(guī)定進(jìn)行論證并編制處置方案，根據(jù)原村集體留用地權(quán)益核算一定面積的沒收違法建筑實(shí)物，由沒收類違法建筑的接收單位與原村集體共同申請完善規(guī)劃用地、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；原村集體選擇留用地貨幣補(bǔ)償?shù)?，可以按?guī)定向其支付相應(yīng)貨幣補(bǔ)償；對用作保障性安居工程等公共利益項(xiàng)目的沒收類違法建筑，由區(qū)政府先行完善土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，用地可以協(xié)議出讓給區(qū)政府指定的單位或市、區(qū)人才住房專營機(jī)構(gòu)等公共利益項(xiàng)目單位，政府收回應(yīng)得土地地價(jià)；沒收類違法建筑按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定交付公共利益項(xiàng)目單位，公共利益項(xiàng)目用途與法定規(guī)劃不符的，可以按本指導(dǎo)意見第十條第二款規(guī)定處理；

　　（二）對已經(jīng)封頂且涉及重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的沒收類違法建筑，支持區(qū)政府組織探索在當(dāng)事人出具同意撤銷原沒收實(shí)物處罰決定、重新作出沒收違法收入處罰決定的承諾書后，依法撤銷原沒收實(shí)物的行政處罰決定，再作出沒收違法收入的行政處罰決定。

　　沒收類違法建筑尚未依據(jù)前款規(guī)定、相關(guān)政策依法處置或者不符合處置條件，但已列入經(jīng)批準(zhǔn)的房屋征收、土地整備、城市更新等土地二次開發(fā)計(jì)劃并且需要立即實(shí)施的，可以由房屋征收、土地整備、城市更新等實(shí)施主體對沒收類違法建筑的接收單位依法補(bǔ)償后，在土地二次開發(fā)過程中拆除。

　　第十條 對按本指導(dǎo)意見處置后須完善規(guī)劃用地手續(xù)的罰款類和沒收類違法建筑，由規(guī)劃和自然資源主管部門參照《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）第五條、第八條的規(guī)定，結(jié)合本指導(dǎo)意見規(guī)定的處置方案，對沒有用地或規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的，相應(yīng)補(bǔ)辦土地權(quán)屬證明文件或規(guī)劃確認(rèn)文件。

　　沒收類違法建筑完善手續(xù)時(shí)，因公共利益用途與法定規(guī)劃不符的，可以由區(qū)政府協(xié)調(diào)規(guī)劃和自然資源主管部門開展法定規(guī)劃調(diào)整工作，區(qū)政府制定的處置方案應(yīng)對相應(yīng)法定規(guī)劃調(diào)整工作作出安排。

　　第十一條 對罰款類或沒收類違法建筑，在取得房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)安全有效證明文件并已按本指導(dǎo)意見第十條規(guī)定完善規(guī)劃用地手續(xù)后，可以參照《若干意見》第十條的規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記。

　　對沒收類違法建筑，因公共利益需要續(xù)建的，當(dāng)滿足以下條件時(shí)，可以參照《若干意見》第十條的規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記：

　?。ㄒ唬┤〉梅课萁Y(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)安全有效證明文件；

　?。ǘ┮寻幢局笇?dǎo)意見第十條規(guī)定完善規(guī)劃用地手續(xù)；

　?。ㄈ{第（一）（二）項(xiàng)資料，就續(xù)建工程依法辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防等行政審批或服務(wù)手續(xù)；

　?。ㄋ模┺k理續(xù)建工程竣工驗(yàn)收和規(guī)劃核實(shí)等手續(xù)。

　　第十二條 房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)安全的認(rèn)定，參照《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》辦理。

　　本指導(dǎo)意見所稱沒收類違法建筑的接收單位，包括區(qū)政府依法確定的財(cái)政、住房建設(shè)部門或其他合法接收單位。

　　第十三條 本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2021-02-25

　　轉(zhuǎn)載來源：深圳市規(guī)劃和自然資源局

　　轉(zhuǎn)載鏈接：http://pnr.sz.gov.cn/xxgk/zcwj/gfxwj2/content/post_7722753.html

　　政策解讀：http://pnr.sz.gov.cn/xxgk/zcwj/zcjd/content/post_7263585.html