今年以來(lái),區(qū)財(cái)政部門緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局,積極貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政工作的決策部署,認(rèn)真執(zhí)行區(qū)五屆人大第二次會(huì)議批準(zhǔn)的年度預(yù)算,努力為全區(qū)實(shí)施“十三五”規(guī)劃,建設(shè)“美好城區(qū)”,建成現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)提供有力的政策支持和財(cái)力保障。為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率和保障市、區(qū)重點(diǎn)工作,結(jié)合全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和區(qū)委區(qū)政府中心工作增支需求情況,編制我區(qū)2017年預(yù)算調(diào)整草案。
一、開(kāi)展調(diào)整預(yù)算的原因
(一)預(yù)算執(zhí)行中情況發(fā)生變化,調(diào)整我區(qū)收支總規(guī)模。年度執(zhí)行中,由于體制政策和我區(qū)收入情況與年初預(yù)計(jì)發(fā)生變化,為確保預(yù)算執(zhí)行,保證我區(qū)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,根據(jù)新《預(yù)算法》,需要對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
?。ǘ┱顿Y計(jì)劃調(diào)整,相應(yīng)做好項(xiàng)目資金調(diào)整。為提高資金使用效率并加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),發(fā)改部門提出2017年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案并經(jīng)區(qū)五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn),同時(shí)根據(jù)全年政府投資項(xiàng)目執(zhí)行情況作相應(yīng)調(diào)整。
(三)根據(jù)全市統(tǒng)一工作安排,做好民生及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障。8月中旬,市政府召集各區(qū)研究部署全市行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金補(bǔ)繳等工作,要求各區(qū)及時(shí)做好資金保障工作。同時(shí),保障教育、衛(wèi)生、城市治理等民生工作開(kāi)展,年中具有增支需求,為保障預(yù)算執(zhí)行中新增事項(xiàng),需要通過(guò)調(diào)整預(yù)算的方式安排相關(guān)資金,以確保有關(guān)工作及時(shí)順利開(kāi)展。
二、調(diào)整2017年一般公共預(yù)算收支安排的建議
1-10月,我區(qū)完成一般公共預(yù)算收入27.8億元,同比下降6.2%。其中,區(qū)級(jí)稅收分成收入26.2億元,下降4.5%;非稅收入1.7億元,下降27.1%。一般公共預(yù)算支出53.1億元,增長(zhǎng)46.3%。今年以來(lái)稅收整體減收,主體稅種“增不抵減”,尤其是“營(yíng)改增”政策全面實(shí)施、房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等因素對(duì)全年預(yù)算收支平衡帶來(lái)了重大影響。
綜合考慮,預(yù)計(jì)2017年全年我區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模在32.91億元,較年初預(yù)算減收1.61億元,同比增長(zhǎng)1.6%。同時(shí),根據(jù)市、區(qū)政策性增支要求,將相應(yīng)增加預(yù)算總收支。具體調(diào)整建議如下:
?。ㄒ唬┱{(diào)整一般公共預(yù)算總收入。一般公共預(yù)算總收入擬由65.22億元調(diào)整為73.21億元,增加7.99億元。具體調(diào)整事項(xiàng)如下:
1.調(diào)減一般公共預(yù)算收入1.61億元。其中:預(yù)期稅收分成收入較年初預(yù)算減少1.24億元;預(yù)計(jì)政策性住房銷售無(wú)法完全達(dá)到銷售預(yù)期、我市暫停開(kāi)展部分月份國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作導(dǎo)致國(guó)庫(kù)利息減少等原因,調(diào)減非稅收入0.37億元。
2.調(diào)增上級(jí)補(bǔ)助收入1.5億元。根據(jù)市政府工作安排,市財(cái)委2017年對(duì)我區(qū)增加政府投資財(cái)力下放資金1.5億元。
3.為彌補(bǔ)收入缺口及增支需求,調(diào)增動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8.1億元。其中:1.61億元用于彌補(bǔ)收入缺口,6.49億元用于增支需求。
(二)調(diào)整一般公共預(yù)算總支出。一般公共預(yù)算總支出由65.22億元調(diào)整為73.21億元,增加7.99億元,調(diào)整后收支保持平衡。具體調(diào)整事項(xiàng)如下:
1.調(diào)減部分項(xiàng)目支出0.11億元。一是區(qū)組織部門因取消部分干部培訓(xùn)計(jì)劃,收回區(qū)委組織部年度干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)278萬(wàn)元;二是今年無(wú)新增公務(wù)用車購(gòu)置安排,收回年初預(yù)留公務(wù)用車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元;三是受2017年2月新實(shí)施的《深圳市失業(yè)登記管理辦法》政策影響,我區(qū)各項(xiàng)就業(yè)援助補(bǔ)貼申領(lǐng)人數(shù)大幅下降,收回促進(jìn)居民就業(yè)資金375萬(wàn)元。
2.新增安排支出8.1億元。其中:
?。?)安排增人增資經(jīng)費(fèi)1.50億元。根據(jù)全市統(tǒng)一工作時(shí)間安排,全市已從8月中旬開(kāi)展行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金補(bǔ)繳測(cè)算工作,預(yù)計(jì)第四季度完成該項(xiàng)工作。根據(jù)我區(qū)社保部門和各單位測(cè)算,我區(qū)補(bǔ)繳工作需安排資金10.35億元,其中8.85億元在年初預(yù)留養(yǎng)老社保經(jīng)費(fèi)和增人增支經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑安排,本次預(yù)算調(diào)整需增加安排增人增資經(jīng)費(fèi)1.50億元。
?。?)安排產(chǎn)業(yè)用房資金3.52億元。為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、增加財(cái)政資金有效供給,實(shí)施積極財(cái)政政策,并積極支持國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng),提升國(guó)有資本在市場(chǎng)環(huán)境下的資源配置能力,同時(shí)考慮鹽田轄區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間載體面積總量小、結(jié)構(gòu)散亂的現(xiàn)狀,通過(guò)投資新建、合作建設(shè)及在市場(chǎng)購(gòu)置產(chǎn)業(yè)用房,包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商選資急需的廠房、研發(fā)用房、辦公用房及人才住房,為轄區(qū)招商選資、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間載體。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)[2015]35號(hào))精神,經(jīng)區(qū)政府五屆二十次常務(wù)會(huì)議審定,我區(qū)統(tǒng)籌使用年度資金12億元注資區(qū)國(guó)投公司,根據(jù)政府投資資金全年預(yù)計(jì)支付情況,為避免資金沉淀,發(fā)揮財(cái)政資金效用,其中8.48億元在政府投資資金和預(yù)備費(fèi)等資金中調(diào)劑安排,本次預(yù)算調(diào)整增加安排產(chǎn)業(yè)用房資金3.52億元。
?。?)安排民生、城市治理、扶貧項(xiàng)目等新增項(xiàng)目資金0.61億元。根據(jù)市、區(qū)政府工作部署,當(dāng)年需加大對(duì)城市環(huán)境提升、學(xué)校、醫(yī)院等民生投入,加大對(duì)口扶貧支持力度,本次調(diào)整預(yù)算新增安排資金0.61億元,以保障工作順利開(kāi)展。
?。?)安排上解支出2.47億元。由于年初體制結(jié)算尚未確定區(qū)級(jí)上解支出數(shù),暫按0.53億元安排上解支出。根據(jù)市財(cái)政委2017年9月印發(fā)的《2016年市與區(qū)財(cái)政年終結(jié)算辦法》,擬安排上解支出3億元,調(diào)增2.47億元。
三、調(diào)整2017年政府性基金預(yù)算收支安排的建議
(一)調(diào)整政府性基金收入預(yù)算。
根據(jù)《關(guān)于調(diào)整完善市縣級(jí)分成彩票公益金收入劃撥流程的通知》(粵財(cái)綜[2017]25號(hào))有關(guān)精神,我市調(diào)整區(qū)級(jí)體彩金下?lián)芊绞剑?017年下半年區(qū)級(jí)分成收入預(yù)計(jì)2018年初結(jié)算,調(diào)整體育彩票公益金收入為58萬(wàn)元,減少42萬(wàn)元。相應(yīng)2017年政府性基金預(yù)算收入調(diào)減42萬(wàn)元。
?。ǘ┱{(diào)整政府性基金支出預(yù)算。
按照政府性基金預(yù)算“以收定支”原則和部分工程預(yù)算變更等原因,政府性基金預(yù)算支出擬由3.57億元調(diào)整為2.67億元,減少0.9億元。主要情況:一是收入預(yù)算調(diào)整后,相應(yīng)減少體育彩票公益金支出37萬(wàn)元;二是根據(jù)國(guó)土基金安排專項(xiàng)資金全年執(zhí)行情況,調(diào)減0.89億元。
四、調(diào)整2017年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排的建議
2017年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出調(diào)增0.52億元。主要因?yàn)椋阂皇歉鶕?jù)區(qū)政府工作部署,為增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展后勁,支持國(guó)企做強(qiáng)做大,擬安排0.5億元用于區(qū)屬企業(yè)增加注冊(cè)資本金;二是根據(jù)《深圳市鹽田區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等1+8制度文件規(guī)定,監(jiān)事會(huì)主席由區(qū)國(guó)資委直接委派至區(qū)直各企業(yè),負(fù)責(zé)向區(qū)國(guó)資委報(bào)告企業(yè)的相關(guān)情況,其薪酬、福利、社會(huì)保險(xiǎn)由區(qū)國(guó)資委統(tǒng)一管理。安排區(qū)直企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席薪酬200萬(wàn)元。
由于年初國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未安排支出,調(diào)整后,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為0.52億元,收入不變,結(jié)余為1.74億元。
以上報(bào)告,請(qǐng)予審議。
附件:1.鹽田區(qū)2017年一般公共預(yù)算收入預(yù)算調(diào)整表
2.鹽田區(qū)2017年一般公共預(yù)算支出調(diào)整表
3.鹽田區(qū)2017年政府性基金收支預(yù)算調(diào)整表
4.鹽田區(qū)2017年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支調(diào)整表