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鹽田區(qū)人民檢察院2017年工作報告（2018年1月30日）
發(fā)布時間：2018-01-30——2018年1月30日在鹽田區(qū)第五屆人民代表大會
第三次會議上
鹽田區(qū)人民檢察院檢察長 楊劍鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鹽田區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席和旁聽同志提出意見。
2017年主要工作
在區(qū)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大及其常委會監(jiān)督下，區(qū)檢察院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東、深圳工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實區(qū)五次黨代會和區(qū)五屆人大二次會議精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新的進(jìn)展。
一、積極投入平安建設(shè)，全力維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定
貫徹落實區(qū)委創(chuàng)建“平安建設(shè)示范區(qū)”的部署要求，依法履行批捕、起訴等檢察職能，全年共批準(zhǔn)逮捕261人，同比下降5.09% ；提起公訴333人，同比上升4.06%。
嚴(yán)厲打擊危及群眾安全的刑事犯罪。與公安、法院配合，重點打擊盜搶騙、黃賭毒等犯罪，辦理了有較大影響的王某某等18人開設(shè)賭場案等案件。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，辦理了廖某某等涉眾型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案15件43人。突出打擊危害食品藥品犯罪，辦理了涉案金額高達(dá)8000多萬元的李某某等4人銷售假藥案。
積極參與社會共建共治。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，決定不捕30人、不訴44人。推進(jìn)網(wǎng)上信訪，處理控告申訴案件69件99人次，妥善化解社會矛盾糾紛。開展“司法救助推進(jìn)年”工作，依法辦理郭某某司法救助案，赴江蘇農(nóng)村給申請人發(fā)放救助金10萬元，解決當(dāng)事人合理訴求。組織“法治進(jìn)校園”系列宣講活動，舉辦了以“防治校園欺凌、護(hù)航未成年人成長”為主題的“檢察開放日”活動，共同維護(hù)校園安全。
依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。積極查辦危害非公企業(yè)發(fā)展和侵害知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動，辦理此類案件7件10人。主動加強(qiáng)檢警溝通，指引偵查取證，批準(zhǔn)逮捕了侵占粵豪珠寶公司黃金飾品案犯罪嫌疑人。走訪轄區(qū)珠寶企業(yè)，對防范犯罪提出意見建議，為企業(yè)提供司法保護(hù)。
二、堅定不移懲治腐敗，依法打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪
堅持“懲治腐敗力度決不減弱，零容忍態(tài)度決不改變”，立案偵查職務(wù)犯罪案件7件8人。
堅決查辦各類職務(wù)犯罪。與市檢察院聯(lián)動，參與辦理了“梅林海關(guān)專案”“寶安沙井街道原黨委書記張某某受賄窩串案”等重大復(fù)雜案件。突出查辦群眾身邊的職務(wù)犯罪，依法對街道社區(qū)、房屋違建和干部選拔任用等領(lǐng)域的受賄案件予以立案偵查。積極開展打擊行賄犯罪專項行動，查處行賄犯罪案件3件4人。
追贓追逃工作成效顯著。深化職務(wù)犯罪追逃追贓專項行動，抓獲和勸返境內(nèi)外在逃人員6人。特別是在去年除夕夜開展追逃行動，成功將涉嫌挪用公款、潛逃近20年的犯罪 嫌疑人抓獲歸案，被檢察日報、最高檢今日頭條和鳳凰新聞等媒體報道。
依法公訴職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)格辦案程序，確保辦案質(zhì)量，根據(jù)市檢察院交辦，依法起訴福田區(qū)建工局原局長梁某某、羅湖區(qū)教育局原局長王某某等職務(wù)犯罪案件20件22人。
促進(jìn)職務(wù)犯罪源頭預(yù)防。突出“預(yù)防職務(wù)犯罪、共建廉潔鹽田”主題，開展預(yù)防宣講、警示教育等25場次,受眾達(dá)5600人。提供行賄犯罪檔案查詢954件，涉及710家單位1654人次。舉辦廉潔書畫展，制作和播放職務(wù)犯罪預(yù)防公益宣傳片，營造廉潔氛圍。
三、大力加強(qiáng)檢察監(jiān)督，堅決維護(hù)執(zhí)法和司法公正
精準(zhǔn)履行檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，維護(hù)社會公平正義。
加強(qiáng)偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督。堅守防范冤假錯案底線，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不捕41人、不訴5人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤案1件2人。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，健全“兩法銜接”聯(lián)席會議制度，完善“兩法銜接”信息共享平臺。深入開展危害食品藥品犯罪專項監(jiān)督，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對2件涉嫌銷售有毒海鮮食品案予以刑事立案。切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，依法監(jiān)督龍崗法院糾正2件假冒他人身份被定罪服刑案件。
加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。依法對監(jiān)管單位執(zhí)法活動實行常態(tài)化監(jiān)督，確保監(jiān)管秩序安全穩(wěn)定，保障在押人員合法權(quán)益。全年共受理羈押必要性審查申請18件，對15人依法變更強(qiáng)制措施。加強(qiáng)社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)管工作，跟蹤監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯48人，無一脫管漏管。2017年，我院駐鹽田看守所檢察室被最高檢評定為“全國一級規(guī)范化檢察室”。
四、積極創(chuàng)建“一院一品”，著力推進(jìn)行政檢察監(jiān)督
聚焦監(jiān)督主業(yè)，貫徹落實全省檢察機(jī)關(guān)基層檢察院開展一院一品牌建設(shè)的部署和要求，突出打造行政檢察監(jiān)督特色品牌，助力法治政府、法治城區(qū)建設(shè)。
率先出臺實施意見。高起點高標(biāo)準(zhǔn)謀劃行政檢察工作，研究和明確了創(chuàng)建“一院一品”的基本思路，在全省檢察系統(tǒng)率先出臺《鹽田區(qū)人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)行政檢察工作的若干意見》，區(qū)委（區(qū)政府）辦公室也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的意見（試行）》。
狠抓工作舉措落實。探索機(jī)構(gòu)改革，實行民事和行政檢察分立，設(shè)立“行政檢察辦案組”，加大行政檢察監(jiān)督力度。深入推進(jìn)行政公益訴訟，對鹽田港后方陸域國家儲備土地被侵占等線索進(jìn)行查處，啟動公益訴訟訴前程序，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促履行監(jiān)管職責(zé)，有效防止國有財產(chǎn)流失。
爭取各方關(guān)注支持。主動向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)委政法委和市檢察院提交專題報告，與區(qū)法院共商行政檢察監(jiān)督途徑和方法。舉辦行政檢察監(jiān)督通報會和研討班，積極向人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員、特約檢察員、司法監(jiān)督員報告和介紹行政檢察監(jiān)督工作進(jìn)展情況，廣泛爭取關(guān)注和支持。
五、持續(xù)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，切實提升檢察工作品質(zhì)
堅決貫徹國家監(jiān)察體制改革部署，配合做好職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸工作。狠抓中央司法改革各項任務(wù)落實，完成檢察官入額工作，推行檢察官辦案責(zé)任制，不斷增強(qiáng)司法改革整體效能。
強(qiáng)化對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督。完成對轄區(qū)6個公安派出所和交警大隊派駐檢察室掛牌工作，在全市率先實現(xiàn)在轄區(qū)派出所派駐檢察室全覆蓋。完善刑事偵查常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，提前介入騙購?fù)鈪R案、販賣止咳水等10余件疑難復(fù)雜的團(tuán)伙犯罪案件，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)依法規(guī)范執(zhí)法。
開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作。依法規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作，共辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件106件136人，占受理案件的36.8%。案件類型涉及危險駕駛、盜竊、故意傷害、詐騙、尋釁滋事等多發(fā)常見罪名。認(rèn)罪認(rèn)罰案件起訴后，法院全部采納檢察機(jī)關(guān)指控罪名，推動了司法辦案公正與效率相統(tǒng)一。
積極推行不起訴案件公開審查宣告制度。在社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、司法監(jiān)督員、群眾代表和偵查人員見證下，對曾某某等5人涉嫌故意傷害案進(jìn)行不起訴公開審查，對董某某涉嫌危險駕駛案進(jìn)行不起訴公開宣告，以公開促公正，提升辦案透明度。
積極探索審查逮捕案件訴訟式審查機(jī)制。召開聽證會，對曹某某涉嫌故意傷害案進(jìn)行公開審查，偵查人員、嫌疑人家屬及其辯護(hù)人、被害人及其單位負(fù)責(zé)人，以及部分人大代表、司法監(jiān)督員共同參與，取得良好的法律和社會效果。
六、堅持全面從嚴(yán)治檢，努力打造過硬檢察隊伍
按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊伍。魯文靜、劉曉娜等6名同志先后被省、市、區(qū)表彰，公訴辦案組榮獲市“巾幗文明崗”稱號，民事行政檢察辦案組榮獲區(qū)“三八紅旗集體”稱號。
突出抓好思想政治和廉政紀(jì)律建設(shè)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，按照“學(xué)懂、弄通、做實”的要求，組織黨組中心組學(xué)習(xí)會，舉辦專題講座，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作。大力加強(qiáng)黨建, 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題，組織檢務(wù)督察15次，做到警鐘長鳴。
著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和案件質(zhì)量建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型檢察院”，采取本院業(yè)務(wù)骨干和外聘專家授課相結(jié)合方式，著力解決“本領(lǐng)恐慌”。廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵、爭優(yōu)創(chuàng)先等活動，舉辦“鹽檢學(xué)習(xí)匯”9期，組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)167人次，編發(fā)簡報101期。扎實開展“執(zhí)法司法質(zhì)量提升年”活動，組織案件評查，深化標(biāo)準(zhǔn)化辦案工程，未出現(xiàn)判決無罪案件。
積極推動檢察文化和人文環(huán)境建設(shè)。堅持將檢察文化擺到戰(zhàn)略位置上來抓，高度重視隊伍人文關(guān)懷，倡導(dǎo)快樂工作、快樂生活。健全工青婦組織，成立各類興趣小組，開展積極向上的文體娛樂活動，努力營造同謀劃、共冷暖、重培育、增活力、揚正氣的氛圍，增強(qiáng)檢察官的職業(yè)榮譽感和集體歸屬感。
主動接受人大和社會各界監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動報告和通報工作，認(rèn)真辦理建議和提案，回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點問題。先后邀請人大代表、政協(xié)委員380余人次參加“送法進(jìn)校園”“檢察開放日”“職務(wù)犯罪案件庭審”“行政檢察研討班”“履職能力培訓(xùn)班”等活動。聘請20名同志為我院第六屆司法監(jiān)督員。組織人民監(jiān)督員、特約檢察員及司法監(jiān)督員參加“兩學(xué)一做”實地見學(xué)專題教育。強(qiáng)化陽光檢務(wù)，高度重視律師提出的意見建議，深化便民利民，加大案件信息公開力度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
各位代表，我院檢察工作的進(jìn)步，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大及其常委會有力監(jiān)督，區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。廣大代表們情系檢察、傾心助力、提出要求、建言獻(xiàn)策，是我們推進(jìn)工作的強(qiáng)大動力。對此，我們表示真誠感謝！
過去的一年，我院檢察工作雖然取得一定成績，但與區(qū)委的新要求和人民群眾的新期待相比還有一定差距和不足：檢察監(jiān)督方式和手段還需進(jìn)一步改進(jìn)，司法體制改革配套措施還有待進(jìn)一步完善，隊伍建設(shè)還需繼續(xù)加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，采取措施，接受監(jiān)督，下大力氣認(rèn)真整改。
2018年工作安排
2018年，區(qū)檢察院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實區(qū)委五屆三次黨代會精神和上級檢察機(jī)關(guān)部署要求，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，在區(qū)委和市檢察院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動鹽田檢察工作新發(fā)展，努力為我區(qū)建成現(xiàn)代化國際化先進(jìn)濱海城區(qū)提供更加有力的司法保障！
重點做好五個方面工作：
第一，堅持以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，在強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)中有新作為。深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會黨的十九大精神實質(zhì)和核心要求，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，落實到推進(jìn)全區(qū)中心工作上來，充分履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)社會公平正義，在執(zhí)行力上下功夫，勇于擔(dān)當(dāng)，推動鹽田檢察工作在新時代有新氣象新作為。
第二，堅持以人民為中心，在保障美好生活上有新舉措。始終牢記“檢察院”前面的“人民”二字，全力投入人民美好生活建設(shè)中。充分履行批捕、起訴等職能，打造更加和諧安全的社會環(huán)境。繼續(xù)保持對各類刑事犯罪高壓態(tài)勢，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。深入開展破壞環(huán)境資源、危害食品藥品犯罪專項立案監(jiān)督。堅持未成年人犯罪“捕訴監(jiān)防一體化”，加強(qiáng)未成年人檢察工作。
第三，堅持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有新思路。更好地運用法治思維和法治方式，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點和著力點，保障“十三五”時期鹽田經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。加大對知識產(chǎn)權(quán)和非公企業(yè)保護(hù)力度，依法懲治假冒注冊商標(biāo)等犯罪，平等保護(hù)各類創(chuàng)新主體，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。嚴(yán)厲打擊非法集資等危害金融秩序刑事犯罪，突出懲治生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪，營造競爭公平有序的市場環(huán)境。
第四，堅持以體制改革創(chuàng)新為動力，在聚焦監(jiān)督主業(yè)上有新突破。嚴(yán)格落實監(jiān)察體制改革各項舉措，建立與監(jiān)察委員會的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，深入推進(jìn)“一院一品”創(chuàng)建，打造行政檢察監(jiān)督特色品牌。以全面加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作為重點，深入開展公益訴訟，激發(fā)檢察發(fā)展的原動力，推動我區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的意見（試行）》落地生根。
第五，堅持以黨的建設(shè)為核心，在全面從嚴(yán)治檢上有新成效。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝檢察人員，認(rèn)真組織“不忘初心、牢記使命”主題教育。持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格干部選拔任用管理，突出抓好干部能力建設(shè)，努力鍛造敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、純潔干凈的新時代檢察官隊伍。
各位代表，本次會議后，我們將認(rèn)真落實代表的審議意見，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實干，努力開創(chuàng)新時代鹽田檢察事業(yè)新局面，以扎實的工作、優(yōu)異的成績，回報人大代表和社會各界的支持與厚愛，向改革開放40周年、建區(qū)20周年獻(xiàn)禮！
鹽田區(qū)五屆人大三次會議秘書處 2018年1月28日印發(fā)
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報告用語說明
1.兩法銜接：即行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，相互配合、相互協(xié)作，將行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送偵查機(jī)關(guān)審查，及時啟動刑事追究程序的辦案協(xié)作機(jī)制。
2.捕訴監(jiān)防一體化：是指根據(jù)未成年人犯罪特點，將審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、預(yù)防幫教等檢察職能統(tǒng)歸未成年人檢察工作辦公室或辦案組，由同一承辦人全程負(fù)責(zé)同一案件辦理，最大限度預(yù)防、矯治、減少未成年人違法犯罪。
3.羈押必要性審查：是指人民檢察院依據(jù)刑事訴訟法第九十三條規(guī)定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查，對不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督活動。
4.公益訴訟：是指對損害國家和社會公共利益的行為，人民檢察院經(jīng)過訴前程序后，以公益訴訟人身份直接向人民法院提起訴訟的制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。
5.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度：犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的，人民檢察院可以依法使用速裁、簡易普通程序并從輕處理。
6.逮捕案件訴訟式審查：是指人民檢察院在辦理審查逮捕案件過程中，為增強(qiáng)辦案透明度，切實保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，采取公開審查方式，聽取犯罪嫌疑人、被害人、辯護(hù)律師和偵查機(jī)關(guān)意見，再依法決定是否批準(zhǔn)逮捕的辦案機(jī)制。
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