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為了健全科學、民主、依法決策機制,規(guī)范、細化重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《深圳市重大行政決策程序實施辦法》(深府規(guī)〔2023〕2號)和有關法律法規(guī)規(guī)章,結合我區(qū)實際,制定本規(guī)定。

鹽田區(qū)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序適用本規(guī)定。鹽田區(qū)政府各部門,街道辦事處、中英街管理局以及法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織作出和調(diào)整重大行政決策的程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。

《規(guī)定》(2023年修訂)設置總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行調(diào)整和責任追究、附則共五章五十九條。

明確適用主體和決策事項范圍

一是明確本規(guī)定適用于鹽田區(qū)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序。并結合我區(qū)實際,明確區(qū)政府工作部門在開展部門內(nèi)重大行政決策工作時可參照適用本規(guī)定。

二是參考國務院、廣東省、深圳市的有關規(guī)定,明確重大行政決策事項的范圍。

厘清相關單位職責

一是明確明確區(qū)政府辦公機構負責重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是明確區(qū)司法行政部門負責對區(qū)政府重大行政決策進行合法性審查,對區(qū)政府重大行政決策的程序履行情況進行指導和監(jiān)督檢查。

三是將我區(qū)打造“區(qū)重大行政決策一站式可視化公示平臺”的工作實踐和相關工作經(jīng)驗予以固化,明確區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理部門負責在區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設鹽田區(qū)重大行政決策公示平臺,協(xié)助相關部門統(tǒng)一披露決策事項和進度、征求意見及反饋情況等。

四是明確其他相關部門按照職責權限負責決策事項建議提出,決策草案起草、論證、評估和決策執(zhí)行等工作。

五是明確監(jiān)督檢查職責。一是為了提升對相關部門履行重大決策程序情況的監(jiān)督檢查力度,必要時由司法行政部門提請決策機關督查機構介入督查。二是重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會、上級行政機關和審計機關的監(jiān)督。

加強重大行政決策事項目錄管理

一是與上位法保持一致,本規(guī)定將目錄管理置于決策動議部分,更加符合實務操作。且明確重大行政決策事項目錄及聽證目錄一并實行目錄管理。

二是對優(yōu)化目錄事項做出規(guī)定。對于符合重大行政決策事項標準或者舉行聽證條件的事項,不得以未納入目錄為由而不履行相關的法定程序,旨在消除目錄外事項怠于履行法定程序的錯誤做法。

三是明確發(fā)展改革、財政、司法行政等部門參與目錄建議研判的職責以及發(fā)展改革、財政等部門發(fā)現(xiàn)符合重大行政決策事項標準的項目后的提示和告知義務。

細化“兩步”合法性審查工作要求

一是嚴格執(zhí)行“兩步”合法性審查的工作要求。決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前,由本單位負責法制工作的機構或人員對重大行政決策草案進行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策承辦單位集體討論;經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項,應當送請區(qū)司法行政部門進行合法性審查,未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交區(qū)政府集體討論。

二是明確合法性審查時間、提交材料、審查意見等具體要求?!皟刹健焙戏ㄐ詫彶闀r間一般均應不少于7個工作日,不是“自然日”。外部第三方出具的法律意見可以作為工作的重要參考,但不能代替本單位的合法性審查意見。審查機構在出具合法性審查意見時,語言表述須符合規(guī)范,不能用“已核”“無意見”“基本符合重大行政決策要求”“整體合法性無意見”“法律方面無意見”等抽象、含糊、“打擦邊球”式表述。

明確決策集體討論決定和公布的工作要求

一是明確集體討論決定的形式和材料要求。決策事項應當經(jīng)區(qū)政府常務會議或者全體會議決定。未經(jīng)集體討論的,不得作出決策。

二是重大行政決策出臺前向同級黨委請示報告。與總則強調(diào)“重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導”相銜接。

其他重要條款

一是發(fā)生職能變化后如何確定決策承辦單位,決策承辦單位確定后,相關職能發(fā)生變化的,由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

二是新增公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查和性別平等評估條款。

三是決策機關對決策事項作出不通過或暫緩決策決定后,因實際情況發(fā)生重大變化需重啟決策的,應當按照本辦法重新進行。

四是新增探索性改革決策事項的責任減免,對探索性改革決策事項,未能實現(xiàn)預期目標或者出現(xiàn)失誤、錯誤,但有關單位和個人按照規(guī)定程序決策、執(zhí)行,且勤勉盡責、未牟取私利的,按照規(guī)定減免責任。

本規(guī)定自2023年10月21日起實施,有效期5年。原《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(深鹽府規(guī)〔2019〕11號)同時廢止。此前我區(qū)各級有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準。