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第一章  總    則

　　第一條為規(guī)范本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)、科學(xué)和規(guī)范化管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本區(qū)范圍內(nèi)區(qū)政府及其部門、基層組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

　　第三條 本區(qū)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、印發(fā)、備案、公布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家、省、市對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四條 區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌規(guī)劃，組織指導(dǎo)本區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作。區(qū)政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本級(jí)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

　　第五條區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理工作。區(qū)應(yīng)急委及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門主動(dòng)運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的輔助決策作用。

　　第二章  分類與內(nèi)容

　　第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體，劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

　　預(yù)案構(gòu)成種類可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及實(shí)際工作需要和情況變化及時(shí)完善。

　　第七條 鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、街道應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等組成。

　?。ㄒ唬┛傮w應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由區(qū)應(yīng)急管理局組織編制并管理。

　?。ǘｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是部門協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的主要依據(jù)，由區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或牽頭部門負(fù)責(zé)制定并管理。

　　（三）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)直、駐鹽有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)制定并管理，是部門開展應(yīng)急管理和處置工作的直接依據(jù)。

　　（四）街道應(yīng)急預(yù)案。是按照區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和其他應(yīng)急預(yù)案要求，為應(yīng)對(duì)本街道轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件組織編制的街道總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。由街道辦事處制定和實(shí)施，是街道開展應(yīng)急管理和處置工作的直接依據(jù)。

　?。ㄎ澹┲卮蠡顒?dòng)應(yīng)急預(yù)案是為保障具有特定規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育及其他重大社會(huì)活動(dòng)順利平安舉辦而預(yù)先制定的方案，由主辦或承辦單位根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和特點(diǎn)等組織編制，是在重大活動(dòng)中開展應(yīng)急管理和處置工作的直接依據(jù)。

　?。﹩挝缓突鶎咏M織應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)本單位各類突發(fā)事件而預(yù)先制定的方案，由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和社區(qū)工作站、居委會(huì)等法人和基層組織制定和實(shí)施。管理責(zé)任主體為相應(yīng)的法人和基層組織。

　?。ㄆ撸┮詤^(qū)政府、區(qū)應(yīng)急委名義印發(fā)的其他應(yīng)急預(yù)案，按照區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。

　　區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)涉及部門編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

　　第八條 不同類型、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重，但應(yīng)保證預(yù)案內(nèi)容的明確性和一致性。

　　（一）總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系等。

　　（二）區(qū)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送、分級(jí)響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息公開、應(yīng)急隊(duì)伍物資裝備保障及調(diào)動(dòng)程序、涉及部門（單位）和街道職責(zé)、人員信息等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

　?。ㄈ┙值擂k事處應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)管控、人員疏散撤離和臨時(shí)安置、人員信息等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范街道層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

　?。ㄋ模﹩挝缓突鶎咏M織應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置、人員疏散撤離組織和路線、臨時(shí)安置、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等內(nèi)容，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┽槍?duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)側(cè)重明確需保護(hù)的關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　?。┽槍?duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的組織體系及各有關(guān)單位職責(zé)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　?。ㄆ撸┽槍?duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、通訊保障、戰(zhàn)略和應(yīng)急物資保障、現(xiàn)場(chǎng)信息、氣象監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害救助、新聞宣傳、能源供應(yīng)、社會(huì)秩序等應(yīng)急保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急資源調(diào)用程序、具體措施等內(nèi)容。

　　第九條 區(qū)政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況，編制應(yīng)急工作手冊(cè)，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

　　第十條 區(qū)政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中涉及的重點(diǎn)核心崗位及人員，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)核心崗位及人員的應(yīng)急處置程序、應(yīng)急響應(yīng)措施，責(zé)任部門、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況、注意事項(xiàng)，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等關(guān)鍵內(nèi)容，便于隨身攜帶或形成數(shù)字化預(yù)案使用。

　　第十一條 應(yīng)急救援隊(duì)伍和保障力量應(yīng)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案。行動(dòng)方案應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)構(gòu)想、綜合保障、措施要求等內(nèi)容。

　　第十二條對(duì)應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響應(yīng)措施、如何解除應(yīng)急響應(yīng)等，由預(yù)案制定單位依法根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況確定。

　　第十三條 區(qū)政府的總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與上級(jí)政府的總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。專項(xiàng)、部門、街道應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案、區(qū)政府的總體應(yīng)急預(yù)案以及其他相關(guān)預(yù)案相銜接。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其主管部門和區(qū)政府應(yīng)急預(yù)案相銜接。

　　第十四條 區(qū)政府及其有關(guān)部門根據(jù)工作需要，可與相鄰、相近的區(qū)聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

　　第十五條 區(qū)政府及其有關(guān)部門可參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容結(jié)構(gòu)，結(jié)合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情景構(gòu)建實(shí)際，加強(qiáng)極端條件下災(zāi)害預(yù)警、短臨預(yù)報(bào)的多部門協(xié)同，制定小概率、超常規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

　　第三章  預(yù)案編制

　　第十六條 區(qū)政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案“橫向到邊，縱向到底，領(lǐng)域上全覆蓋”要求，針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

　　單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

　　駐鹽中央、省、市屬企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系，報(bào)區(qū)政府主管部門或監(jiān)管部門備案，并抄送區(qū)政府應(yīng)急管理部門。

　　下列單位和基層組織應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案：

　?。ㄒ唬└魃鐓^(qū)工作站、居委會(huì)。

　?。ǘ┸壍澜煌?、鐵路、航空、水陸客運(yùn)等交通運(yùn)營(yíng)單位。

　?。ㄈW(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、大中型企業(yè)、大型超市、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位。

　?。ㄋ模熁ū衽l(fā)經(jīng)營(yíng)、建筑施工單位以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位。

　?。ㄎ澹┕ㄅ牛┧?、發(fā)（供）電、供油、供氣、通信、廣播電視、防汛、余泥渣土受納場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位；

　?。┢渌藛T密集的高層建筑及防汛、地下空間等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位。

　　（七）其他容易發(fā)生人員傷亡或可能影響城市安全運(yùn)行的單位。

　　第十七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

　?。ㄒ唬┓舷嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

　　（二）應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析；

　?。ㄈw現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)相關(guān)地區(qū)、部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

　?。ㄎ澹┓贤话l(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力；

　　（六）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，應(yīng)對(duì)措施具體，操作性強(qiáng)；

　?。ㄆ撸┮佚R全，內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂；

　　（八）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級(jí)，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。

　　區(qū)政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家咨詢或?qū)嵉卣{(diào)研等多種形式廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，有關(guān)單位以書面形式提出意見和建議。涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站公布征求意見稿、召開座談會(huì)、進(jìn)行民意調(diào)查等適當(dāng)方式向社會(huì)征求意見。

　　單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督預(yù)案編制提供便利。

　　第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制程序如下：

　?。ㄒ唬┏闪?yīng)急預(yù)案編制工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)組織預(yù)案涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)人員、有關(guān)專家以及具備現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參與預(yù)案編制；編制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由應(yīng)急預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施；全面調(diào)查本地區(qū)、本單位的應(yīng)急體制機(jī)制，包括可第一時(shí)間調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況；必要時(shí)對(duì)本地相關(guān)單位和居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

　?。ㄈ┌咐治觥７治鲅芯肯嚓P(guān)突發(fā)事件典型案例及應(yīng)對(duì)規(guī)律，根據(jù)特定的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)演化過程和災(zāi)害后果，明晰突發(fā)事件成因、梳理職責(zé)任務(wù)、評(píng)估應(yīng)急能力，明確應(yīng)急響應(yīng)流程及措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。

　　（四）預(yù)案編制。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄎ澹┱髑笠庖??？傮w應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求上級(jí)政府、本級(jí)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的意見；專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求本級(jí)政府有關(guān)部門的意見，涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)書面征求相關(guān)單位意見；必要時(shí)應(yīng)向社會(huì)公開征求意見。街道綜合應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)應(yīng)急工作方案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H工作需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　（六）預(yù)案驗(yàn)證。預(yù)案正式印發(fā)前應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，驗(yàn)證預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

　?。ㄆ撸＜艺撟C?？傮w、專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審論證；街道綜合應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)應(yīng)急工作方案可結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)審論證；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條應(yīng)急預(yù)案一般包括但不限于以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┛倓t，包括編制目的、編制依據(jù)、主要風(fēng)險(xiǎn)、適用范圍和工作原則等；

　?。ǘ?yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

　?。ㄈ╊A(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；

　?。ㄋ模?yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)送和共享、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

　　（五）后期處置，包括善后處置、社會(huì)救助、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等；

　?。?yīng)急保障，包括救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)保障、通信和信息保障、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、科技支撐、氣象服務(wù)保障、法制保障等；

　　（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；

　?。ò耍└絼t，包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等；

　?。ň牛└郊?，根據(jù)實(shí)際情況確定，可包括工作流程圖、應(yīng)急處置卡、相關(guān)單位和人員通訊錄、應(yīng)急集群通信方式、應(yīng)急資源情況一覽表、危險(xiǎn)源分布圖、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)分布圖、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

　　第四章  審核、備案與發(fā)布

　　第二十條 應(yīng)急預(yù)案審核按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)區(qū)政府應(yīng)急管理部門有關(guān)會(huì)議審議，報(bào)區(qū)委和區(qū)政府審批，以區(qū)委和區(qū)政府名義印發(fā)。

　?。ǘ﹨^(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)會(huì)議審議，經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理局審核后，由預(yù)案編制單位報(bào)送區(qū)政府審批，以專項(xiàng)指揮部名義印發(fā)；

　?。ㄈ┎块T應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)；

　?。ㄋ模┙值揽傮w應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)街道辦事處專題會(huì)議審議，以街道辦事處名義印發(fā)。街道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)街道辦事處審批，必要時(shí)由預(yù)案制訂或牽頭制定部門報(bào)街道辦事處專題會(huì)議審議，以街道辦事處名義印發(fā)；街道辦事處可根據(jù)自身實(shí)際，研究制定相關(guān)部門預(yù)案，審批發(fā)布形式自行確定。

　?。ㄎ澹﹩挝缓突鶎咏M織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定或牽頭制定部門報(bào)請(qǐng)預(yù)案審核或?qū)徟鷷r(shí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)包括下列材料：：

　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案送審表；

　　（二）應(yīng)急預(yù)案送審稿；

　　（三）應(yīng)急預(yù)案編制說明，包括編制背景、編制原則、編制過程、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容等；

　?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案征求意見和采納意見情況說明、分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果；

　?。ㄎ澹＜以u(píng)審論證意見書；

　?。?yīng)急推演評(píng)估報(bào)告；

　　（七）需要說明的其他事項(xiàng)。

　　因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。

　　第二十二條 應(yīng)急預(yù)案審核和審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核：

　?。ㄒ唬┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)預(yù)案規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接；

　?。ㄈ└鞣矫嬉庖娛欠襁_(dá)成共識(shí)；

　?。ㄋ模┲黧w內(nèi)容是否完備；

　?。ㄎ澹┴?zé)任分工是否合理明確；

　　（六）是否具備較強(qiáng)的可操作性；

　?。ㄆ撸?yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理；

　?。ò耍?yīng)急處置措施是否具體可行；

　?。ň牛┢渌枰獙徍说氖马?xiàng)。

　　第二十三條 應(yīng)急管理部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案提出審查意見，特殊情況（特別復(fù)雜或涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案）可適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)間，最長(zhǎng)不得超過30個(gè)工作日。

　　第二十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)部門備案：

　?。ㄒ唬彾ㄍㄟ^的區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送市政府備案，抄送市應(yīng)急管理部門；

　?。ǘ彾ㄍㄟ^的區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)送市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和區(qū)應(yīng)急管理局備案，抄送上級(jí)應(yīng)急管理局部門；

　?。ㄈ彾ㄍㄟ^的部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理局備案，抄送市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門；

　?。ㄋ模┙值缿?yīng)急預(yù)案報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理局備案；

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)工作站、居委會(huì)等基層組織的應(yīng)急預(yù)案報(bào)街道辦事處備案；

　?。┢髽I(yè)、事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)行政主管部門備案；

　?。ㄆ撸┬枰c區(qū)政府聯(lián)合應(yīng)急處置的駐鹽企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府備案；

　?。ò耍┲卮蠡顒?dòng)保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行前20日內(nèi)向區(qū)行業(yè)主管部門備案，抄送區(qū)應(yīng)急管理局。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條 總體、專項(xiàng)、部門以及街道綜合應(yīng)急預(yù)案編制單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案文本（含電子文本）；

　?。ㄈ?yīng)急預(yù)案編制說明；

　?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案審批和評(píng)審論證相關(guān)資料；

　?。ㄎ澹┬枰f明的其他事項(xiàng)。

　　第二十六條 受理備案單位收到備案材料后對(duì)備案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條 區(qū)政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等，及時(shí)向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本。

　　第五章  應(yīng)急演練

　　第二十八條 區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照職責(zé)權(quán)限制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。各街道辦事處和區(qū)直、駐鹽各單位的應(yīng)急預(yù)案演練年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于每年第一季度報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理局。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案演練的監(jiān)督檢查，并指導(dǎo)開展相關(guān)應(yīng)急演練工作。

　　第二十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。演練結(jié)束后，可通過媒體、社區(qū)講座等方式向公眾普及應(yīng)急知識(shí)和技能。演練前應(yīng)進(jìn)行充分安全評(píng)估和準(zhǔn)備工作，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的人員及參演人員應(yīng)參加并熟悉相關(guān)工作流程，確保演練的安全性和可控性。

　　區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織一次應(yīng)急演練；區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案、街道辦事處應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次應(yīng)急演練；單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次應(yīng)急演練；大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前至少組織一次應(yīng)急演練。

　　臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，原則上至少每年開展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、建筑施工單位以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)至少每半年組織開展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

　　第三十條 應(yīng)急演練原則上由應(yīng)急預(yù)案編制單位牽頭組織；涉及需啟動(dòng)多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的應(yīng)急演練，可報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委組織實(shí)施。

　　第三十一條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┭菥毜膱?zhí)行情況；

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性；

　?。ㄈ┲笓]協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況；

　?。ㄋ模┚仍藛T的處置情況；

　?。ㄎ澹┭菥毸迷O(shè)備裝備的適用性；

　?。┭菥毮繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；

　?。ㄆ撸?duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急處置措施等方面的意見和建議。

　　鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行演練評(píng)估。

　　第三十二條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織參加演練單位和人員認(rèn)真總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告，10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理主管部門和行政主管部門備案。

　　演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告及演練音像資料等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔備查。

　　第六章  評(píng)估與修訂

　　第三十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評(píng)估制度，加強(qiáng)與社會(huì)公眾溝通，收集預(yù)案實(shí)施過程中公眾反饋意見，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并提出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的明確意見，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告應(yīng)提交本級(jí)應(yīng)急管理部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管、監(jiān)管部門。

　　總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案和街道應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)應(yīng)急工作方案原則上每3年評(píng)估1次；其他應(yīng)急預(yù)案根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

　　應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第三十四條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

　?。ǘ?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　?。ㄈ┟媾R的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　?。ㄎ澹╊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況；

　?。ò耍┏霈F(xiàn)其他必要修訂條件的。

　　第三十五條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、印發(fā)、備案、公布程序組織進(jìn)行。

　　第三十六條 有關(guān)單位對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果。

　　區(qū)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等可向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。

　　第七章  培訓(xùn)和宣傳教育

　　第三十七條 各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。

　　第三十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班或開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

　　區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，定期對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

　　第三十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，積極開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及活動(dòng)，使公眾熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

　　應(yīng)急預(yù)案中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳普及重點(diǎn)。

　　第八章  組織保障

　　第四十條 區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要落實(shí)具體部門和人員做好應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、評(píng)估、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　應(yīng)急預(yù)案編制修訂人員應(yīng)熟悉本區(qū)域、本系統(tǒng)、本部門應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)情況，了解相關(guān)突發(fā)事件特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)工作的基本要求，熟悉應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)、程序和方法。

　　第四十一條 區(qū)應(yīng)急管理局每年定期對(duì)各街道辦事處、區(qū)直、駐鹽各單位的應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并視情況將檢查結(jié)果通過政府官方網(wǎng)站向公眾公開。檢查內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況；

　　（二）應(yīng)急預(yù)案合法合規(guī)及編制覆蓋率情況；

　?。ㄈ┡c各級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況；

　?。ㄋ模┩话l(fā)事件應(yīng)對(duì)中應(yīng)急預(yù)案的使用情況及總結(jié)評(píng)估情況；

　　（五）應(yīng)急預(yù)案的演練、培訓(xùn)和宣教工作情況；

　?。?yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂的及時(shí)性；

　?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒐脊ぷ髑闆r；

　?。ò耍?yīng)急預(yù)案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)及專職人員到位情況；

　?。ň牛?yīng)急預(yù)案及演練資金保障情況；

　?。ㄊ?yīng)急預(yù)案信息化管理工作情況。

　　第四十二條 應(yīng)急預(yù)案管理工作納入本區(qū)人民政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案和組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練的，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴(kuò)大的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。

　　第九章  附 則

　　第四十三條 本辦法經(jīng)區(qū)政府授權(quán)同意由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 各街道辦事處、區(qū)直、駐鹽各單位可結(jié)合實(shí)際，制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。

　　第四十五條 本辦法自2024年8月19日起施行，有效期5年。

　　附件：1.鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖

　　           2.區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作流程圖

　　           3.應(yīng)急預(yù)案送審表

　　           4.應(yīng)急預(yù)案審核意見表

　　           5.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表

　　           6.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?/p>

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