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　　一、制定《辦法》的背景

　　《鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（深鹽府辦規(guī)〔2019〕1號）自2019年1月印發(fā)實(shí)施以來，對規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理起到了很好的促進(jìn)作用。5年來，各級各部門根據(jù)該辦法，積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、演練等工作，有效提高了全區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作水平。為適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要，區(qū)應(yīng)急管理局起草了《鹽田區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（2024版）》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、制定《辦法》的必要性

　　一是規(guī)范性文件屆滿。自2019年機(jī)構(gòu)改革以來，應(yīng)急預(yù)案管理工作已經(jīng)發(fā)生較大變化，原有的應(yīng)急預(yù)案管理辦法已過規(guī)范性文件修訂屆滿期，根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件管理要求，需要及時(shí)進(jìn)行制定。二是法律法規(guī)出現(xiàn)新的變化。近年來，國家、省、市在應(yīng)急管理方面出臺了一些新的法規(guī)規(guī)章，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院708號令）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國發(fā)辦〔2024〕5號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令第2號）《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2023〕4號），均對應(yīng)急預(yù)案管理作出新的規(guī)定，需要將這些新規(guī)定新要求貫徹到應(yīng)急預(yù)案管理工作中。三是進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的需要。從近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件應(yīng)對實(shí)踐看，不能滿足當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案管理工作需要。按照新形勢下應(yīng)急預(yù)案管理要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案針對性、實(shí)用性和銜接性，有必要對新體制下應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、演練等各環(huán)節(jié)管理措施予以優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提升各級各類應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案管理工作也需適應(yīng)新形勢下新情況、新要求，有必要對相關(guān)制度機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　三、《辦法》的依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第六十九號）

　　（二）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院708號令）

　?。ㄈ锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國辦發(fā)〔2024〕5號

　?。ㄋ模渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令第2號）

　?。ㄎ澹稄V東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

　?。渡钲谑型话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2023〕4號）

　　四、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共四十五條，分為 第一章：總則，第二章：分類與內(nèi)容，第三章：預(yù)案編制，第四章：審核、備案與發(fā)布，第五章：應(yīng)急演練，第六章：評估與修訂，第七章：培訓(xùn)與宣傳教育，第八章：組織保障，第九章：附則。

　　五、《辦法》主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬╆P(guān)于總則。本《辦法》明確文件的目的、依據(jù)、適用范圍，以及預(yù)案的定義、統(tǒng)籌管理和信息化建設(shè)等要求。

　?。ǘ╆P(guān)于分類與內(nèi)容。本《辦法》明確了預(yù)案分類、管理主體、不同類型預(yù)案的內(nèi)容及特點(diǎn)等內(nèi)容。

　?。ㄈ╆P(guān)于預(yù)案編制。本《辦法》明確了預(yù)案編制規(guī)劃、預(yù)案編制程序及框架內(nèi)容等相關(guān)工作內(nèi)容。

　?。ㄋ模╆P(guān)于預(yù)案審核、備案和公布。本《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案審核、備案和公布的程序及有關(guān)要求。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于應(yīng)急演練。本《辦法》規(guī)定了演練計(jì)劃、組織、要求、評估及檔案歸檔相關(guān)內(nèi)容。

　　（六）關(guān)于評估和修訂。本《辦法》明確了預(yù)案的評估，修訂情形及修訂程序等相關(guān)內(nèi)容。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于培訓(xùn)和宣傳教育。本《辦法》規(guī)定了預(yù)案印發(fā)后，對預(yù)案的宣傳及培訓(xùn)工作的有關(guān)要求。

　?。ò耍╆P(guān)于組織保障。本《辦法》從人、財(cái)、物以及責(zé)任等方面，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案管理的保障措施。

　?。ň牛╆P(guān)于附則。包括文件的解釋說明和實(shí)施等內(nèi)容。

　　六、《辦法》重要情況說明

　　《辦法》對原辦法有關(guān)條款內(nèi)容進(jìn)行了新增完善，主要調(diào)整內(nèi)容共8項(xiàng)：

　?。ㄒ唬Α翱倓t”進(jìn)行調(diào)整。新增“統(tǒng)籌管理”“數(shù)字預(yù)案”等內(nèi)容。理由：一是國家、省、市應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂精神新增了“統(tǒng)籌管理”的內(nèi)容；二是數(shù)字預(yù)案是當(dāng)前與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)預(yù)案管理工作的重要內(nèi)容，國家、省、市應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂精神對數(shù)字預(yù)案內(nèi)容提出了要求。

　?。ǘΑ翱蚣軆?nèi)容”進(jìn)行調(diào)整。1.總則中刪除“工作原則”；2.新增“預(yù)案體系圖、編制流程表、預(yù)案送審表和審核意見表、備案表、備案登記表”等附件內(nèi)容。理由：各種規(guī)范表格的運(yùn)用，有利于增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制。

　?。ㄈΑ邦A(yù)案內(nèi)容”進(jìn)行調(diào)整。1.新增“重大活動應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案”管理責(zé)任主體。理由：加強(qiáng)完善我區(qū)預(yù)案體系管理主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求。2.專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案、街道預(yù)案，均應(yīng)增加“人員信息”。理由：明確人員信息，是提升突發(fā)事件應(yīng)對效率的重要內(nèi)容。3.增加區(qū)域性突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。理由：國家和省對區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、巨災(zāi)情景構(gòu)建提出了新要求，我區(qū)突發(fā)事件處置對區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動有現(xiàn)實(shí)需要。4.對保障類應(yīng)急預(yù)案，共列舉10項(xiàng)。理由：內(nèi)容與市總體應(yīng)急預(yù)案修訂精神保持一致。5.增加預(yù)案銜接內(nèi)容。理由：預(yù)案銜接是預(yù)案管理工作的重要內(nèi)容。6.增加“預(yù)案操作手冊、行動方案”內(nèi)容。理由：新增后有利于進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

　?。ㄋ模Α邦A(yù)案編制”進(jìn)行調(diào)整。1.增加“編制程序”內(nèi)容。特別強(qiáng)調(diào)“預(yù)案驗(yàn)證”，提出應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性”。理由：應(yīng)急預(yù)案管理工作需要，有利于規(guī)范預(yù)案編制工作和進(jìn)一步檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。2.對應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)范圍進(jìn)行調(diào)整。在第十七條增加煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營、娛樂場所等企業(yè)。理由：國務(wù)院708號令和應(yīng)急部2號令對此類企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制提出了強(qiáng)制性要求。3.對應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)工作進(jìn)行新增。在原來風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，新增“案例分析”。理由：一是國家應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂精神對此提出了明確要求；二是新增后有利于進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。

　　（五）對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審批程序進(jìn)行調(diào)整。將此部分內(nèi)容由原來的“應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理主管部門審核，并形成書面審核意見。經(jīng)審核后，由應(yīng)急預(yù)案制定或牽頭制定部門報(bào)區(qū)政府審定，必要時(shí)報(bào)請區(qū)政府常務(wù)會議或者專題會議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)”，調(diào)整為“應(yīng)經(jīng)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)會議審議，經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理局審核后，由預(yù)案編制單位報(bào)送區(qū)政府審批，以專項(xiàng)指揮部名義印發(fā)”。理由：一是原辦法關(guān)于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的審批程序不夠細(xì)化，在此予以落地細(xì)化；二是明確以指揮部名義印發(fā)，可在程序上進(jìn)一步提高指揮部總指揮對應(yīng)急預(yù)案的掌握度。

　?。?yīng)急預(yù)案審查備案要求進(jìn)行調(diào)整。明確應(yīng)急預(yù)案審查、備案時(shí)限要求，增加“20個(gè)工作日內(nèi)對送審的專項(xiàng)預(yù)案提出審查意見，最長不得超過30個(gè)工作日”“應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案證明”。理由：有利于規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，推動應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化完善。

　　（七）對應(yīng)急預(yù)案演練頻次進(jìn)行調(diào)整。增加“建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位”的演練頻次為“至少每半年組織一次”。理由：國務(wù)院708號令和應(yīng)急部2號令對此類企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練提出了強(qiáng)制性要求。

　?。ò耍┰黾痈郊?nèi)容。增加“應(yīng)急預(yù)案體系框架圖、預(yù)案編制工作流程圖、預(yù)案送審表、審核意見表、備案申報(bào)表、備案登記表”等附件。理由：與整個(gè)應(yīng)急預(yù)案管理工作形成閉環(huán)，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理工作，有利于推動應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化完善。

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