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深圳市鹽田區(qū)人民政府

  • 索 引 號(hào):000000-02-2019-112560
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu):
  • 發(fā)布日期:2019-11-16
  • 名 稱:《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》政策解讀
  • 公開方式:主動(dòng)公開
  • 分類:區(qū)規(guī)范性文件

《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》政策解讀

發(fā)布時(shí)間:2019-11-16

  一、修訂背景及依據(jù)

  近年來,我區(qū)行政機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)文件管理制度,文件質(zhì)量逐步提升,為營(yíng)造良好法治環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但是,從更好地履行政府職能、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求來看,我區(qū)文件管理工作一定程度上還存在發(fā)文數(shù)量難控制、合法性審核范圍不清楚、制定程序不規(guī)范、清理評(píng)估不及時(shí)等問題。

  2018年以來,國家加大對(duì)行政規(guī)范性文件的管理力度,國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號(hào))、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號(hào))等一系列政策文件,在控制數(shù)量、規(guī)范程序、健全機(jī)制、強(qiáng)化督察等方面作出新的規(guī)定,并結(jié)合“放管服”改革,要求全面清理行政規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。為貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)要求,全面推進(jìn)我區(qū)行政規(guī)范性文件質(zhì)量提升,在廣東省、深圳市尚未有新規(guī)出臺(tái)的情況下,我區(qū)率先啟動(dòng)對(duì)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的修訂工作,最終形成了《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)。

  二、主要內(nèi)容及條款說明

  《管理規(guī)定》共8章48條,主要內(nèi)容如下:

  (一)明確行政規(guī)范性文件的范圍。

  對(duì)于行政規(guī)范性文件的范圍,《管理規(guī)定》第二條規(guī)定:“本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件是指區(qū)政府、區(qū)政府工作部門、各街道辦事處依據(jù)法定職權(quán)和程序制定和發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。”同時(shí)第三條作了否定列舉,明確區(qū)政府、區(qū)政府工作部門、各街道辦事處內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件,以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件不屬于行政規(guī)范性文件。

  (二)明確了行政規(guī)范性文件的制定主體。

  《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(深圳市人民政府令第305號(hào))僅對(duì)市政府、市政府工作部門以及區(qū)政府行政規(guī)范性文件的管理作了規(guī)定,未涉及區(qū)政府工作部門、各街道辦事處行政規(guī)范性文件的制發(fā)問題。而《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號(hào))提到“縣(市、區(qū))人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件,已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的,由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核”。根據(jù)這一規(guī)定,《管理規(guī)定》第二條明確將區(qū)政府、區(qū)政府工作部門、各街道辦事處作為行政規(guī)范性文件的制定主體,并在第四條第一款對(duì)行政規(guī)范性文件作出了區(qū)政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件的區(qū)分。同時(shí)第四條第三款還明確區(qū)政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及區(qū)政府工作部門、各街道辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以該機(jī)構(gòu)名義對(duì)外發(fā)布行政規(guī)范性文件。

  為充分貫徹《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號(hào))“各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際,從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面,確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,編制規(guī)范性文件制定主體清單,明確規(guī)范性文件的公文種類,列明規(guī)范性文件管理事項(xiàng)類別”的要求,《管理規(guī)定》第四條第二款明確由區(qū)司法行政部門會(huì)同區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)編制我區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單,經(jīng)區(qū)政府同意后予以公布。行政規(guī)范性文件制定主體清單以外的單位,不得制定行政規(guī)范性文件。

  (三)提升了公眾參與程度。

  《管理規(guī)定》在多個(gè)方面對(duì)提升公眾參與度作出了規(guī)定。一是在聽取意見的方式上,第十二條第三款規(guī)定可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、向社會(huì)公開征求意見等多種方式,并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽取意見。二是在公眾意見的研究處理上,第十三條規(guī)定起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見。三是根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號(hào))的要求,建立了建議審查制度,暢通了民意訴求渠道,第三十八規(guī)定公民、法人或其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政規(guī)范性文件的,可以向區(qū)司法行政部門提出書面審查建議,區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將審查結(jié)果書面告知建議人。

  (四)完善了行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

  《管理規(guī)定》還對(duì)合法性審核作出了以下重要規(guī)定:一是在第十七條第二款明確“起草部門不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核”。二是第二十條第二款明確合法性審核意見分為合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改三種情形,對(duì)于應(yīng)當(dāng)予以修改的審核意見,起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件作必要修改或者補(bǔ)充,并再次提交區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審核。三是突出合法性審核的權(quán)威,第二十條第三款明確“未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案,不得提交區(qū)政府審議。” 四是針對(duì)部分起草部門在提請(qǐng)區(qū)政府審議事項(xiàng)時(shí),將征求部門意見與合法性審核意見混同并列的情況,第二十條第四款明確“行政規(guī)范性文件在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)相關(guān)會(huì)議審議時(shí),區(qū)司法行政部門出具的合法性審核意見和征求相關(guān)部門意見及意見采納情況需分別提交,合法性審核意見不得在征求意見及采納情況中匯總。”

  (五)優(yōu)化了行政規(guī)范性文件的備案審查機(jī)制。

  《管理規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,完善備案審查工作要求。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》(粵府辦〔2014〕32號(hào))中“各級(jí)政府要落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)送上級(jí)政府及本級(jí)人大常委會(huì)備案審查的主體責(zé)任,政府辦公室(廳)作為制定規(guī)范性文件的承辦機(jī)構(gòu),要切實(shí)履行報(bào)備工作職責(zé)”的要求,《管理規(guī)定》對(duì)于區(qū)政府行政規(guī)范性文件提交區(qū)人大常委會(huì)的備案審查作出了明確,第二十八條規(guī)定:“區(qū)政府行政規(guī)范性文件發(fā)布后,區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在30日內(nèi)將區(qū)政府行政規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,具體報(bào)送工作可以由區(qū)司法行政部門辦理?!绷硗獾诙艞l對(duì)區(qū)政府行政規(guī)范性文件報(bào)送市政府相關(guān)部門備案審查作出了規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了與《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(深圳市人民政府令第305號(hào))相關(guān)制度的有效銜接。

  (六)規(guī)范了行政規(guī)范性文件的解釋與清理機(jī)制。

  一是對(duì)行政規(guī)范性文件的解釋主體作出明確,《管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定,區(qū)政府行政規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門負(fù)責(zé),部門行政規(guī)范性文件的解釋工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。二是規(guī)定行政規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度。第三十五條第二款規(guī)定“起草部門應(yīng)當(dāng)在每年12月20日之前將本年度本部門行政規(guī)范性文件的清理情況報(bào)區(qū)司法行政部門備案”。三是規(guī)定了行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理的情形,即存在第三十六第一款所列的四種情形的,起草部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)啟動(dòng)對(duì)相關(guān)行政規(guī)范性文件的清理。

  (七)健全了監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制。

  《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》明確將行政規(guī)范性文件的制定、合法性審核機(jī)制、備案審查和清理工作列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。為此,《管理規(guī)定》作出相應(yīng)規(guī)定:一是在第四十一條作出規(guī)定,將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作統(tǒng)籌納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。二是在第四十二條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院之間的審查銜接機(jī)制。三是強(qiáng)化了罰則,第四十四條規(guī)定“區(qū)政府工作部門、各街道辦事處違反本規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,或者由于執(zhí)行無效的行政規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任?!?/span>

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