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　　2022年，鹽田街道辦在區(qū)委區(qū)政府的指導下，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神、黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施“產(chǎn)業(yè)興鹽”“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，結(jié)合平安鹽田創(chuàng)建工作，以“疏導結(jié)合、標本兼治”為原則，實施鹽田港后方陸域綜合治理品質(zhì)提升工作若干舉措，持續(xù)有效破解鹽田港后方陸域交通難題，加快補齊交通領(lǐng)域短板，打破區(qū)域交通瓶頸，鞏固鹽田港后方陸域交通治理成果，保持轄區(qū)交通環(huán)境安全暢通，為鹽田跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供有力交通保障。

　　一、決策實施的基本情況

　　通過明確工作任務、細化工作措施、強化分工協(xié)作，堅持法治引領(lǐng)，在轄區(qū)全范圍開展交通綜合治理“三舉措”（從業(yè)人員精準普法、行業(yè)企業(yè)自律管理、社會組織多元共治）的治理模式，大膽探索共建共治共享交通治理格局，不斷優(yōu)化港口生產(chǎn)環(huán)境，促進“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。

　?。ㄒ唬?span lang="zh-CN">堅持法治化引領(lǐng)，進一步提升治理權(quán)威。

　　進一步完善交通治理隊伍建設，在24條主干道引導勸離，對不配合管理、影響交通秩序、存在安全隱患的貨柜車及其他車輛進行拖移。通過購買服務方式，外聘有專業(yè)資質(zhì)、有技術(shù)力量、運營經(jīng)驗成熟豐富的大型機械設備公司，確?？呻S時調(diào)度并精準開展違停貨柜車清理。結(jié)合鹽田港拖車綜合服務中心運營計劃和北山道改造工程，依法依規(guī)引導貨柜車規(guī)范停放。

　?。ǘ?span lang="zh-CN">完善普法陣地建設，針對從業(yè)人員精準普法。

　　綜保區(qū)黨群服務中心（司機之家）陣地建設的良機，利用“司機之家”平臺，對司機開展法治教育活動，為貨柜車司機提供政策解讀、組織生活、群團活動、法律咨詢、培訓提升、休閑娛樂等服務，提升司機法治意識，促進行業(yè)不斷的改進。結(jié)合“一社區(qū)一法律顧問”提供公共法律服務，全方位、全覆蓋開展“送法入企”法律宣講活動，變“企業(yè)有事找上門”為“法律服務送上門”，提升法治影響力。

　?。ㄈ?span lang="zh-CN">制定頒布行業(yè)公約，提升行業(yè)企業(yè)自律管理。

　　制定并頒布行業(yè)公約，增強運輸行業(yè)司機自我管理約束力。充分利用行業(yè)協(xié)會、商會、街道、職能部門各類宣傳陣地，介紹行業(yè)發(fā)展政策和自律管理倡議，引導物流運輸行業(yè)企業(yè)遵守行業(yè)公約，助力行業(yè)良性發(fā)展。結(jié)合區(qū)職能部門項目規(guī)劃，引導行業(yè)企業(yè)通過停車預約、動態(tài)調(diào)價等智能手段，收集貨源地、港口、堆場、貨運司機等主體信息，加強與交通、交警數(shù)據(jù)共享，提高行業(yè)運輸調(diào)控效率。

　?。ㄋ模?span lang="zh-CN">打造協(xié)同治理平臺，促進社會組織多元共治。

　　聯(lián)合交警、交通、公安等部門，通過引導權(quán)威的、有影響力的行業(yè)協(xié)會、商會對違停貨柜車所屬企業(yè)及法人開展聯(lián)合約談教育，促進行業(yè)規(guī)范化管理。建立鹽田港后方陸域交通治理工作聯(lián)席會議制度，協(xié)同開展特殊時期交通疏導，針對企業(yè)、司機的違法違規(guī)行為，各行業(yè)協(xié)會、商會、職能部門共同商定應對舉措。

　　二、決策實施的成本與經(jīng)濟社會效益分析

　　交通治理工作與社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的聯(lián)系，二者之間能夠?qū)崿F(xiàn)相輔相成，也能夠?qū)崿F(xiàn)相互促進，開展交通綜合治理品質(zhì)提升工作，能夠促進道路基礎(chǔ)設施的完善，提升道路質(zhì)量環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的有效發(fā)展。

　?。ㄒ唬?span lang="zh-CN">完善經(jīng)濟布局

　　公共交通是有效確保城市發(fā)展的內(nèi)在動力，提升交通綜合治理品質(zhì)，能夠?qū)崿F(xiàn)各行業(yè)在實際運輸過程中降低貨物損耗量，人力資源消耗量，更加滿足自身基礎(chǔ)運輸需求，在一定程度內(nèi)可實現(xiàn)帶動企業(yè)的再次發(fā)展和優(yōu)化。提升道路運輸品質(zhì)，能夠有效確保在開展運輸過程中降低運輸不良問題，提高道路運輸?shù)母郊咏?jīng)濟價值，進而優(yōu)化整體經(jīng)濟布局。

　　（二）節(jié)約行業(yè)成本

　　交通治理的經(jīng)濟價值體現(xiàn)主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域中，能夠在社會生產(chǎn)和生活中提供直接的經(jīng)濟功能保障。同時，促進鹽田港后方陸域道路交通運輸環(huán)境的改善，有效提升道路資源質(zhì)量，能夠給物流資源的調(diào)配工作帶來更多便利，降低各行各業(yè)在發(fā)展過程當中的實際運輸成本，進而提升物流運輸行業(yè)等行業(yè)資源使用率，有效實現(xiàn)在提高其生產(chǎn)率的同時，通過運輸方式來提高自身的實際經(jīng)濟效益，做到降低市場經(jīng)濟的交易成本。

　　三、決策實施在特定對象中的接受程度

　　多年來，鹽田街道始終堅持把物流行業(yè)從業(yè)群體作為改善后方陸域交通秩序的重點。一方面，利用綜保區(qū)黨群服務中心“司機之家”平臺開展司機及家屬關(guān)愛行動、群團活動、志愿服務、培訓教育等43余場次，司機法治意識得到提升，共建共治共享安全暢通交通逐漸成為群眾的自覺行動。同時通過社會公眾意見征集、座談會、媒體報道多種形式，加大后方陸域交通治理的宣傳力度，獲得活動參與者的一致認可。另一方面，充分發(fā)揮集運協(xié)會、物流協(xié)會、港運工聯(lián)會、平江商會、湖北商會、贛商商會等社會組織行業(yè)自律和群眾團體的自治作用，開展鹽田港后方陸域文明交通勸導專項行動。各商協(xié)會共發(fā)動交通勸導志愿者200人次，引導車輛規(guī)范停車，并對嚴重影響道路秩序、存在安全隱患的車輛及時進行排查，有效改善了后方陸域交通秩序。

　　四、決策實施帶來的近期效果和長遠影響

　　（一）聚焦交通亂象，以法治化手段強力推進交通治堵。

　　交通整治人員繼續(xù)按照上級部門和街道關(guān)于交通治理的統(tǒng)一部署，“5+2”“白+黑”“晴+雨”在后方陸域10多條主干道、市政道路開展交通常態(tài)綜合整值守及違停專項整治。聯(lián)勤聯(lián)動，采取“違停一輛貨柜車，教育一家企業(yè)”的方式，精準用力，嚴肅約談，強化企業(yè)主體責任，提高司機遵紀守法的法治意識。2022年累積拖移亂停放貨柜車334輛，聯(lián)合集運協(xié)會、物流協(xié)會等有影響力的協(xié)會約談后方陸域違停車輛所屬企業(yè)負責人及司機550余人次，涉及企業(yè)295家，起到了良好的震懾作用，保障了道路交通安全和暢通。

　?。ǘ?span lang="zh-CN">開展聯(lián)合整治，共建共治共享交通治理格局形成。

　　在交通治理綜合品質(zhì)提升過程中，“三舉措”工作扎實，收集轄區(qū)居民意見374條，吸收采納部門意見12條，著重打造“黨委領(lǐng)導+政府負責+社會協(xié)同+行業(yè)響應+司機參與”的聯(lián)勤聯(lián)動治理格局。針對港口物流業(yè)態(tài)多樣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)方多的特點，創(chuàng)立“聯(lián)席會議”制度，聚焦行業(yè)的“痛點”“難點”問題，相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)負責人現(xiàn)場對話、商議解決措施，建立了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋情況的閉環(huán)鏈條，已形成常態(tài)化交通治理格局。

　　（三）持續(xù)鞏固成效，階段性成果構(gòu)筑最堅實安全保障。

　　針對物流企業(yè)多、貨柜車多、外來人口多的情況，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管，以隱患排查整治工作為主要內(nèi)容和抓手，協(xié)同相關(guān)監(jiān)管部門開展道路隱患巡查。同時聯(lián)合鹽田交通執(zhí)法大隊、鹽田區(qū)交安辦、鹽田交警大隊，以解決問題為導向，開展“送法入企”，上門走訪轄區(qū)違規(guī)次數(shù)較多的16家重點物流和快遞外賣企業(yè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查，并建立隱患臺賬，做到底數(shù)清、臺賬明，嚴格落實隱患整治措施；及時處置物流行業(yè)矛盾糾紛和群體性事件，創(chuàng)造性開展社會矛盾排查化解“三前移”探索，凈化了社會環(huán)境，轄區(qū)刑事、治安安全發(fā)案率和矛盾糾紛發(fā)生率大幅下降。2022年1至11月轄區(qū)刑事案件立案數(shù)131宗，同比2021年264宗下降50.38%，治安案件立案數(shù)349宗，同比2021年537宗下降35.01%。

　　五、決策實施過程中存在的問題和主要原因

　　（一）智慧港口平臺缺乏

　　部分港口配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尤其是重大項目，如內(nèi)陸港和無水港遲遲難以落地開工建設，部分重點項目如鹽田港拖車綜合服務中心建設進度較慢。尚未建立起智慧港口和智能疏港交通管理系統(tǒng)，缺乏實時共享的貨物、車輛、船舶和人員進出港綜合調(diào)度信息平臺，預判識別的感知系統(tǒng)還不夠完善，科學調(diào)度水平有待提升。

　　（二）停車供需矛盾尖銳

　　后方陸域由于歷史規(guī)劃原因、轄區(qū)整體生產(chǎn)空間偏小等客觀因素，存在“一強兩弱”（港口功能強，后方產(chǎn)業(yè)配套弱、基礎(chǔ)設施弱）現(xiàn)象。近年來，隨著轄區(qū)城市更新步伐加快、拖車綜合服務中心、明珠道改造等眾多工程開工，原來用于停放貨柜車的空地（停車場）連年大幅減少，停車供需矛盾尖銳，“停車難”問題始終存在。

　　（三）新生事物落地難

　　1.行業(yè)公約未充分發(fā)揮規(guī)范自律作用。物流行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，市場秩序不規(guī)范，行業(yè)公約是新生事物，各個層面了解不多，公約出臺后，由于宣傳教育力度不夠，宣傳方式單一等原因，部分單位、企業(yè)、個人不夠明白和理解，行業(yè)公約在物流從業(yè)群體中上沒有得到廣泛的認知和認可。

　　2.進港車輛及司機備案登記捆綁作業(yè)制度未落地。各部門就建立進港作業(yè)企業(yè)信息備案系統(tǒng)未達成一致意見，物流運輸企業(yè)對登記備案制度缺乏認識，加上受技術(shù)條件限制，進港車輛及司機備案登記捆綁作業(yè)制度未能得到落地實施。

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