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　　為進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，深入推進(jìn)依法行政，鹽田區(qū)司法局于2024年8月6日15時(shí)在鹽田區(qū)深鹽路2088號(hào)區(qū)行政文化中心211會(huì)議室舉行了《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)聽證會(huì)。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將聽證會(huì)有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、聽證會(huì)組織的基本情況

　　(一)2024年7月5日，在“深圳鹽田政府在線”網(wǎng)站發(fā)布了召開《管理規(guī)定》聽證會(huì)的公告，公布了聽證內(nèi)容、聽證參加人員的名額、條件和產(chǎn)生方式、聽證時(shí)間及地點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。

　　(二)2024年7月22日，在“深圳鹽田政府在線”網(wǎng)站公示了參加聽證會(huì)的人員名單。

　　(三)2024年8月6日15時(shí)至16時(shí)，在深圳市鹽田區(qū)深鹽路2088號(hào)區(qū)行政文化中心211會(huì)議室舉行了聽證會(huì)。

　　二、聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況

　　(一)聽證參加人員

　　1.聽證組：

　　方誠：首席聽證人、聽證主持人，深圳市鹽田區(qū)司法局行政復(fù)議科科長；

　　劉繼紅：深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科科長；

　　張明佳：深圳市鹽田區(qū)城管和綜合執(zhí)法局法制科科長。

　　2.聽證記錄員

　　羅羽婷：深圳市鹽田區(qū)司法局政府法制科工作人員。

　　3.部門陳述人

　　孫全：深圳市鹽田區(qū)司法局政府法制科科員。

　　4.聽證參加人

　　聽證參加人共9人，由鹽田區(qū)內(nèi)具有相關(guān)利益關(guān)系的公民、法人或者其他組織自愿報(bào)名申請(qǐng)產(chǎn)生或推選、邀請(qǐng)代表等方式產(chǎn)生，具體包括：

　　張卓穎(區(qū)人大代表，社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人)、李宏(區(qū)政協(xié)委員，醫(yī)生)、王輝(區(qū)人大代表，社區(qū)工作人員)、翁愉（行政機(jī)關(guān)工作人員）、許麗珠(人民調(diào)解員)、劉鵬程(律師)、尹華帝(律師)、張錦楊(律師)、張圣心(居民)。

　?。ǘ┞犠C會(huì)流程

　　1.聽證記錄員核實(shí)聽證陳述人和聽證參加人到場(chǎng)情況；

　　2.聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布聽證會(huì)參與人員名單、聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律；

　　3.聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；

　　4.聽證參加人對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議，進(jìn)行詢問、質(zhì)證，必要時(shí)可以由聽證陳述人或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

　　5.聽證陳述人和聽證參加人就聽證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論；

　　6.聽證陳述人和聽證參加人作最后陳述；

　　7.聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

　　三、聽證參加人提出的主要意見或者建議及其依據(jù)、理由

　　聽證會(huì)上，聽證參加人針對(duì)《管理規(guī)定》提出以下問題和建議：

　?。ㄒ唬┱?qǐng)問市民可以通過哪些途徑了解鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件，可以通過哪些途徑參與鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件的制定？

　?。ǘ┪募嬖凇罢?guī)范性文件”和“區(qū)政府規(guī)范性文件”兩種表述，如第十條、二十三條、二十九條表述為“區(qū)政府規(guī)范性文件”，而第十七條、二十二條的表述為“政府規(guī)范性文件”，能否統(tǒng)一表述為“區(qū)政府規(guī)范性文件”？

　?。ㄈ┬姓?guī)范性文件的具體含義是什么，什么情況下需要制定行政規(guī)范性文件？

　?。ㄋ模┲瓢l(fā)行政規(guī)范性文件需要經(jīng)過哪些必經(jīng)流程？

　?。ㄎ澹┙ㄗh將第五條的順序進(jìn)行調(diào)整。先將否定性列舉在前，然后再說允許制定的情形，更有利于制定者在窮盡搜索之后，謹(jǐn)慎制定規(guī)范性文件。

　　（六）文件中多處“我區(qū)”的表述，為了表述更加規(guī)范，建議將“我區(qū)”修改為“鹽田區(qū)”。

　?。ㄆ撸┪募谑l規(guī)定，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施的必要性、可行性、合法性等內(nèi)容進(jìn)行研究、論證。論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。建議在第一款“論證”后添加“評(píng)估”，對(duì)第二款中的“評(píng)估情況”相呼應(yīng)。

　?。ò耍┙ㄗh加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　?。ň牛┖芏嘈姓挝恢贫ǖ囊?guī)范性文件，對(duì)于普通居民來說，難以充分理解該文件的意義和主要內(nèi)容，針對(duì)這種情況，在本次《管理規(guī)定》中是否有相應(yīng)解決措施。

　　四、聽證會(huì)爭(zhēng)論的主要問題

　　無。

　　五、對(duì)聽證會(huì)各方意見的分析以及處理建議

　　聽證參加人提出的上述問題和建議，聽證陳述人在聽會(huì)上答復(fù)如下：

　?。ㄒ唬┦忻窨梢躁P(guān)注我區(qū)門戶網(wǎng)站“鹽田政府在線—行政規(guī)范性文件統(tǒng)一查詢平臺(tái)”。我區(qū)及區(qū)政府各部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件均會(huì)在該平臺(tái)發(fā)布。同時(shí)市民朋友可以在“鹽田政府在線—互動(dòng)交流”板塊參與行政規(guī)范性文件的意見征集。

　?。ㄒ唬┎杉{，將修改該表述。

　?。ㄈ┬姓?guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定和發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。在法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定，需要進(jìn)一步細(xì)化的以及授權(quán)制定規(guī)范性文件的，可以制定行政規(guī)范性文件。

　?。ㄋ模┲贫ㄐ姓?guī)范性文件需要經(jīng)過，征求公眾意見、辦公會(huì)議審議、合法性審查（審核），視情況履行健康審查、聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，涉及市場(chǎng)主體的行政規(guī)范性文件還需要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。修訂后的《管理規(guī)定》對(duì)制定流程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　?。ㄎ澹┙忉屨f明，該表述是根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》編寫，不宜做不同表述。

　?。┎杉{，將綜合全文修改為合適的表述。

　　（七）采納，將綜合全文修改為合適的表述。

　?。ò耍┮?guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入我區(qū)法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，或者存在其他不當(dāng)問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出意見建議。也可以書面向負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的司法行政部門反映，由司法行政部門按照內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定處理。

　?。ň牛豆芾硪?guī)定》將規(guī)定制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件做出政策解讀，并應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上隨同相關(guān)文件一起發(fā)布，對(duì)規(guī)范性文件背景、內(nèi)容等做出詳細(xì)解釋，各位居民可通過政策解讀具體了解相關(guān)政策的主要內(nèi)容，若仍有進(jìn)一步疑問的，可電話咨詢相關(guān)起草部門。

　　六、其他需要說明的情況

　　針對(duì)聽證參加人的意見和建議，以及聽證陳述人的答復(fù)，聽證組進(jìn)行評(píng)議并提出處理意見如下：建議區(qū)司法局充分考慮本次聽證會(huì)過程中聽證參加人提出的意見，對(duì)《管理規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整和完善，以更符合鹽田區(qū)實(shí)際情況，便于操作和管理；在《管理規(guī)定》印發(fā)實(shí)施過程后，建議區(qū)司法局加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　聽證會(huì)結(jié)束后，鹽田區(qū)司法局作為聽證組織機(jī)關(guān)聽取了聽證組關(guān)于聽證會(huì)的情況和聽證組的處理意見，決定采納聽證組的意見，對(duì)《管理規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整和完善，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

　　深圳市鹽田區(qū)司法局

　　2024年8月9日

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