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　　為貫徹落實(shí)科學(xué)、民主、依法決策的理念，檢驗(yàn)重大行政決策的實(shí)施質(zhì)量和效率，依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我區(qū)2021年度重大行政決策《鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）開展了實(shí)施后評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估結(jié)果公示如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》制定的主要內(nèi)容

　　1.制定目的及法律依據(jù)。為有效實(shí)施《深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》，對(duì)標(biāo)深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制，建立健全鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范較大事故和一般事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號(hào)）、《深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2020〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定。

　　2.確定安全風(fēng)險(xiǎn)的定義、等級(jí)劃分及風(fēng)險(xiǎn)管控的目的?！秾?shí)施細(xì)則》第三條明確安全風(fēng)險(xiǎn)客觀存在的，是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因客觀因素引發(fā)的；第五條明確風(fēng)險(xiǎn)管控的目的的在于及時(shí)辨識(shí)、評(píng)估各類安全風(fēng)險(xiǎn)并通過(guò)有效管控措施將安全風(fēng)險(xiǎn)化解或降低到可接受范圍，防止形成事故隱患；第六條明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

　　3.明確風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理職責(zé)分工。由區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，各街道辦事處組織本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，收集本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)類別及點(diǎn)位清單。

　　4.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)模大小及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況明確專（兼）職風(fēng)險(xiǎn)管理部門或?qū)Ｂ氾L(fēng)險(xiǎn)管理人員，細(xì)化落實(shí)所有部門和崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。

　　5.構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制及與隱患排查融合的工作機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織全體員工，全面辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等客觀方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)突出遏制重特大安全事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

　　6.明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頻次。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定不同行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本身安全風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度也存在較大差異，需按照高危和非高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頻次進(jìn)行劃分。

　　7.建立風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)告知及報(bào)告制度?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)告知。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每季度定期向區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門或街道辦事處報(bào)送本單位風(fēng)險(xiǎn)清單。

　　8.明確了行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頻次?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定了區(qū)應(yīng)急管理部門、區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各街道辦事處、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年組織開展1次本行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其中高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每?jī)赡杲M織不少于一次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　9.將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與執(zhí)法檢查頻次相掛鉤。明確區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各街道辦事處根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同進(jìn)行不同頻次的監(jiān)督檢查。

　　10.對(duì)不落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查。不落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)管控措施。因風(fēng)險(xiǎn)管控工作不落實(shí)引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

　　11.對(duì)工作不落實(shí)的政府部門實(shí)施考核約束和問(wèn)責(zé)。 《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了各街道辦事處、區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門未按要求履行風(fēng)險(xiǎn)管控工作職責(zé)的，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性問(wèn)責(zé)。

　　二、綜合評(píng)估

　　1.合法性評(píng)估意見

　　決策時(shí)間方面：決策事項(xiàng)即《實(shí)施細(xì)則》的修訂于2021年3月31日納入鹽田區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄，其符合《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深鹽府規(guī)〔2019〕11號(hào)）第二章的規(guī)定。

　　決策依據(jù)方面：決策事項(xiàng)即《實(shí)施細(xì)則》的修訂主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號(hào)）、《深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2020〕1號(hào)）等一系列法律法規(guī)及政策文件，有明確的上位依據(jù)。

　　決策程序方面：決策事項(xiàng)即《實(shí)施細(xì)則》的修訂結(jié)合了鹽田區(qū)實(shí)際，履行了調(diào)研、公開征求意見、專家論證、聽證、合法性審查等法定程序，經(jīng)深圳市鹽田區(qū)人民政府五屆第一百一十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。并根據(jù)《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深鹽府規(guī)〔2019〕11號(hào)）的要求，于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在鹽田政府在線進(jìn)行社會(huì)公開。

　　實(shí)體內(nèi)容方面：經(jīng)審查各具體條款，《實(shí)施細(xì)則》未設(shè)定行政許可、行政處罰、行政征收等事項(xiàng)，也未減損公民、法人、或其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，符合《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號(hào)）、《深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2020〕1號(hào)）等上級(jí)文件的相關(guān)要求?？傮w與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定沒有直接沖突，基本符合合法性標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.合理性評(píng)估意見

　　《實(shí)施細(xì)則》結(jié)構(gòu)劃分合理，各章節(jié)形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的、層次分明的有機(jī)整體，《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施與鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)際需要相一致：一方面，《實(shí)施細(xì)則》使鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施得到進(jìn)一步規(guī)范，安全風(fēng)險(xiǎn)檢查頻次進(jìn)一步明確，為建立健全鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范較大事故和一般事故奠定制度基礎(chǔ)；另一方面，《實(shí)施細(xì)則》設(shè)定的管理部門職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制、信息化建設(shè)和監(jiān)督管理等主要內(nèi)容對(duì)鹽田區(qū)就安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的實(shí)施起到有序化、規(guī)范化作用。

　　3.可操作性評(píng)估意見

　　《實(shí)施細(xì)則》切合實(shí)際，符合鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的實(shí)際情況，具有一定可行性、可操作性。《實(shí)施細(xì)則》第二章規(guī)定了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控各部門、各生產(chǎn)主體應(yīng)盡的職責(zé)，第三章規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制的具體情形及實(shí)施路徑，第四章規(guī)定了利用信息化系統(tǒng)保障了安全風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施效能，保證了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控具有可操作性。

　　4.實(shí)效性評(píng)估意見

　　截至評(píng)估時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)完善規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、各部門應(yīng)盡的管理職責(zé)、安全風(fēng)險(xiǎn)檢查頻次作用明顯。加強(qiáng)了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的有序化、規(guī)范化實(shí)施。具體如下：

　　首先，《實(shí)施細(xì)則》明確了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分?！秾?shí)施細(xì)則》第六條明確了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，使得風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)應(yīng)等級(jí)一目了然。

　　其次，《實(shí)施細(xì)則》明確了各部門應(yīng)盡的管理職責(zé)。《實(shí)施細(xì)則》第二章規(guī)定了區(qū)應(yīng)急管理部門、區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各街道辦事處應(yīng)盡的職責(zé)。

　　再次，《實(shí)施細(xì)則》明確了安全風(fēng)險(xiǎn)檢查頻次?！秾?shí)施細(xì)則》第五章明確根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低采用不同的監(jiān)督檢查頻次。重大風(fēng)險(xiǎn)的，每半年至少檢查一次；較大風(fēng)險(xiǎn)的，每年至少檢查一次；屬于一般風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采用“雙隨機(jī)”方式實(shí)施監(jiān)督檢查。既保證了安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，又保證了生產(chǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

　　綜上，《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期目的，作為規(guī)范鹽田區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控事項(xiàng)方面的制度，其內(nèi)容較為完備、實(shí)踐效果好。

　　三、其他建議

　　根據(jù)以上評(píng)估意見，加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》的執(zhí)行力度，保證鹽田區(qū)社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的有序化、規(guī)范化。

　　四、評(píng)估結(jié)論

　　從總體上看，《實(shí)施細(xì)則》遵循社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，決策程序合法，未與現(xiàn)行法律法規(guī)、上級(jí)文件相沖突，內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，實(shí)施效果顯著，實(shí)現(xiàn)了決策事項(xiàng)的預(yù)期目的，建議繼續(xù)實(shí)施。

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