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　　深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公  告

　　第一一三號(hào)

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水電燃?xì)鈨r(jià)格管理若干規(guī)定》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2023年9月1日通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。

　　深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)    

　　2023年9月5日      

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水電燃?xì)?/span>價(jià)格管理若干規(guī)定

　　（2023年9月1日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）

　　第一條  為了規(guī)范居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格管理，保護(hù)水、電、燃?xì)馐褂萌撕戏?quán)益，維護(hù)水、電、燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，保障居民安居樂業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格的監(jiān)督檢查和收費(fèi)管理適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格，是指經(jīng)價(jià)格主管部門依法制定并向社會(huì)發(fā)布的居民生活用水價(jià)格、用電價(jià)格、用管道燃?xì)鈨r(jià)格。

　　第三條  深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水、電、燃?xì)鈱?shí)行政府定價(jià)，價(jià)格管理遵循平等適用、公開透明的原則。

　　第四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城市更新，組織供水、電、燃?xì)馄髽I(yè)（以下統(tǒng)稱供應(yīng)企業(yè)）提升水、電、燃?xì)夤?yīng)現(xiàn)代化水平，保障居民生活需求。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣使用包括水、電、燃?xì)赓M(fèi)用相關(guān)條款的物業(yè)服務(wù)、房屋租賃合同示范文本，支持、引導(dǎo)居民生活用水、電、燃?xì)馐褂萌耍ㄒ韵潞?jiǎn)稱使用人）與供應(yīng)企業(yè)依法直接訂立供用水、電、燃?xì)夂贤?/p>

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳普及。

　　第五條  市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格政策的制定和調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處供應(yīng)企業(yè)價(jià)格違法行為。

　　街道辦事處負(fù)責(zé)依法查處本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)股份合作公司、物業(yè)服務(wù)人、出租房屋的出租人或者管理人等單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱代收費(fèi)人）違法收取居民生活用水、電、燃?xì)赓M(fèi)用的行為。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)需要組織市發(fā)展改革、住房建設(shè)、水務(wù)等部門和街道辦事處開展聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)街道辦事處執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。

　　市發(fā)展改革、住房建設(shè)、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合做好相關(guān)工作。

　　第六條  供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行居民生活用水、電、燃?xì)庹▋r(jià)和相關(guān)價(jià)格政策，及時(shí)向社會(huì)公示價(jià)格，不得擅自在政府定價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)或者加收其他費(fèi)用。

　　鼓勵(lì)供應(yīng)企業(yè)采用智能化計(jì)量器具，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為使用人查詢、支付相關(guān)費(fèi)用提供便利。

　　第七條  代收費(fèi)人應(yīng)當(dāng)按照居民生活用水、電、燃?xì)庹▋r(jià)和使用人實(shí)際使用數(shù)量收取費(fèi)用，不得加收其他費(fèi)用。

　　第八條  代收費(fèi)人收取水、電、燃?xì)赓M(fèi)用，應(yīng)當(dāng)提供發(fā)票或者收據(jù)。發(fā)票或者收據(jù)應(yīng)當(dāng)載明水、電、燃?xì)獾膬r(jià)格和實(shí)際使用數(shù)量。

　　第九條  任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為或者線索，可以向市市場(chǎng)監(jiān)管部門或者相關(guān)街道辦事處投訴、舉報(bào)。受理投訴、舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

　　第十條  街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)代收費(fèi)人收取居民生活用水、電、燃?xì)赓M(fèi)用行為的管理，發(fā)現(xiàn)可能存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談、提醒相關(guān)行為人或者負(fù)責(zé)人。

　　街道辦事處發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格相關(guān)糾紛的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)解、促進(jìn)和解，及時(shí)化解矛盾。

　　第十一條  供應(yīng)企業(yè)違反本規(guī)定第六條的規(guī)定，擅自在政府定價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)或者加收其他費(fèi)用的，由市市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價(jià)格法》等法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

　　第十二條  代收費(fèi)人違反本規(guī)定第七條的規(guī)定，未按照居民生活用水、電、燃?xì)庹▋r(jià)和使用人實(shí)際使用數(shù)量收取費(fèi)用，或者加收其他費(fèi)用的，由街道辦事處予以警告并責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對(duì)單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第十三條  代收費(fèi)人違反本規(guī)定第八條的規(guī)定，未提供發(fā)票或者收據(jù)，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載明水、電、燃?xì)鈨r(jià)格和實(shí)際使用數(shù)量的，由街道辦事處予以警告并責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第十四條  違反本規(guī)定受到行政處罰的，市市場(chǎng)監(jiān)管部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公示相關(guān)行政處罰信息。

　　違反本規(guī)定受到行政處罰且未履行生效行政處罰決定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將相關(guān)信息納入其信用記錄，并對(duì)其實(shí)施失信懲戒。

　　第十五條  納入政府定價(jià)范圍的非居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格的監(jiān)督檢查和收費(fèi)管理可以參照適用本規(guī)定，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十六條  本規(guī)定自2023年10月1日起施行。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水電燃?xì)?/span>價(jià)格管理若干規(guī)定》解讀

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活用水電燃?xì)鈨r(jià)格管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2023年9月1日通過，自2023年10月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、立法的必要性

　　一是堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為黨和政府的奮斗目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告再次提出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。長(zhǎng)期以來，我市一些基層社區(qū)，特別是城中村，大量存在水電燃?xì)鈨r(jià)格高于政府定價(jià)的現(xiàn)象。高價(jià)的水電燃?xì)馓岣吡司用竦纳畛杀?，影響了居民的生活質(zhì)量。為了維護(hù)居民的合法權(quán)益，有必要通過立法對(duì)水電燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

　　二是堅(jiān)決貫徹國家民生政策，解決居民生活用水、電、燃?xì)?/span>價(jià)外收費(fèi)亂象的需要。2013年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2523號(hào)）規(guī)定，“居民自建房屋用于出租的，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的銷售電價(jià)向租戶收取用電費(fèi)用，相關(guān)共用設(shè)施及損耗通過租金等方式協(xié)商解決。不得將用電量加價(jià)銷售給租戶，提高用戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擾亂電價(jià)秩序”。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）要求，“推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)，加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管……嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為”。為貫徹落實(shí)國家民生政策，有必要通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的形式先行先試，解決基層群眾的現(xiàn)實(shí)問題。

　　三是堅(jiān)持依法治理，提升查處違法加價(jià)行為效能的需要。針對(duì)居民生活用水、電、燃?xì)膺`法加價(jià)行為，現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)均有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價(jià)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓?！吨腥A人民共和國電力法》等法律、法規(guī)亦有相應(yīng)規(guī)定。但上述法律、法規(guī)主要針對(duì)經(jīng)營者的違法行為設(shè)定處罰，因違法加價(jià)行為的主體主要是社區(qū)股份合作公司、物業(yè)服務(wù)人和出租房屋的出租人、管理人等單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱代收費(fèi)人），其違法所得難以計(jì)算，嚴(yán)重影響執(zhí)法效能。為此，在維持對(duì)供應(yīng)企業(yè)處罰不變的情況下，有必要對(duì)法律、法規(guī)有關(guān)代收費(fèi)人的處罰規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，為查處違法行為提供切實(shí)管用的法律依據(jù)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干規(guī)定》立足于規(guī)范居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格管理，采用“小快靈、小切口”的立法形式，旨在保護(hù)水、電、燃?xì)馐褂萌撕戏?quán)益，維護(hù)水、電、燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，保障居民安居樂業(yè)。

　?。ㄒ唬┟鞔_各相關(guān)單位職責(zé)

　　為了促進(jìn)各政府職能部門形成工作合力，《若干規(guī)定》明確了各相關(guān)部門的職責(zé)。一是明確價(jià)格政策制定調(diào)整部門，規(guī)定居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格政策由市發(fā)展改革部門制定和調(diào)整。二是明確執(zhí)法主體，規(guī)定供水、電、燃?xì)馄髽I(yè)（以下統(tǒng)稱供應(yīng)企業(yè)）價(jià)格違法行為由市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處；代收費(fèi)人違法加價(jià)行為由街道辦負(fù)責(zé)查處。三是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要求市市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)需要組織相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)街道辦執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。四是明確其他相關(guān)部門職責(zé)，要求市發(fā)展改革、住房建設(shè)、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合做好價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)和政策宣傳、執(zhí)法等工作。

　?。ǘ?qiáng)調(diào)供應(yīng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)的義務(wù)

　　對(duì)于供應(yīng)企業(yè)，《中華人民共和國價(jià)格法》等法律、法規(guī)已對(duì)其違法加價(jià)行為作出明確規(guī)定。因此，《若干規(guī)定》重申供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)和相關(guān)價(jià)格政策，不得擅自在政府定價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)或者加收其他費(fèi)用，并規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價(jià)格法》等法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)其價(jià)格違法行為進(jìn)行處罰。

　?。ㄈ﹪?yán)禁代收費(fèi)人的違法加價(jià)行為

　　《若干規(guī)定》專門為代收費(fèi)人制定了行為規(guī)范。一是禁止違法加價(jià)行為，規(guī)定代收費(fèi)人應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)和居民生活用水、電、燃?xì)馐褂萌耍ㄒ韵潞?jiǎn)稱使用人）實(shí)際使用數(shù)量收取費(fèi)用，不得加收其他費(fèi)用。二是明確提供票據(jù)義務(wù)，要求代收費(fèi)人提供載明水、電、燃?xì)鈨r(jià)格和實(shí)際使用數(shù)量的發(fā)票或者收據(jù)。三是設(shè)置行政處罰，對(duì)代收費(fèi)人違法加價(jià)行為和未按照規(guī)定提供票據(jù)的行為設(shè)置了限額罰款等行政處罰。四是強(qiáng)化信用監(jiān)管，對(duì)違反本規(guī)定受到行政處罰且未履行生效行政處罰決定的行為人，依法將相關(guān)信息納入其信用記錄，并對(duì)其實(shí)施失信懲戒。

　　（四）加強(qiáng)相關(guān)矛盾糾紛的預(yù)防化解

　　《若干規(guī)定》在加大相關(guān)執(zhí)法力度的同時(shí)，也采用多種手段規(guī)范居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格監(jiān)督檢查和收費(fèi)管理，讓供應(yīng)企業(yè)和代收費(fèi)人清清楚楚收費(fèi)、使用人明明白白付費(fèi)，以公開促公正、增公信，積極預(yù)防和化解相關(guān)矛盾糾紛。一是推廣使用合同示范文本，規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣使用包括水、電、燃?xì)赓M(fèi)用相關(guān)條款的物業(yè)服務(wù)、房屋租賃合同示范文本。二是宣傳貫徹相關(guān)價(jià)格政策，要求市發(fā)展改革部門及時(shí)向社會(huì)公布居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格政策的制定和調(diào)整情況，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好居民生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格政策的宣傳普及，供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示水、電、燃?xì)鈨r(jià)格，讓廣大使用人知曉政府定價(jià)情況。三是充分發(fā)揮街道辦的作用，要求街道辦及時(shí)約談、提醒可能存在違法加價(jià)行為的代收費(fèi)人，提前預(yù)防和及時(shí)化解相關(guān)矛盾糾紛。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)水、電、燃?xì)夤?yīng)水平的全面提升

　　解決居民生活用水、電、燃?xì)饧觾r(jià)的問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來還是要通過不斷加強(qiáng)水、電、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升供應(yīng)現(xiàn)代化水平，逐步減少直至取消中間收費(fèi)環(huán)節(jié)。為此，《若干規(guī)定》規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城市更新組織供應(yīng)企業(yè)提升水、電、燃?xì)夤?yīng)現(xiàn)代化水平；支持、引導(dǎo)使用人與供應(yīng)企業(yè)依法直接訂立供用水、電、燃?xì)夂贤还膭?lì)供應(yīng)企業(yè)采用智能化計(jì)量器具，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為使用人查詢、支付相關(guān)費(fèi)用提供便利。

　　轉(zhuǎn)載來源：深圳市人大常委會(huì)

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　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2024年6月11日