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• 一是規(guī)范性文件屆滿。

  自2019年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，應(yīng)急預(yù)案管理工作已經(jīng)發(fā)生較大變化，原有的應(yīng)急預(yù)案管理辦法已過(guò)規(guī)范性文件修訂屆滿期，根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件管理要求，需要及時(shí)進(jìn)行制定。

• 二是法律法規(guī)出現(xiàn)新的變化。

  近年來(lái)，國(guó)家、省、市在應(yīng)急管理方面出臺(tái)了一些新的法規(guī)規(guī)章，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院708號(hào)令）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)發(fā)辦〔2024〕5號(hào)）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令第2號(hào)）《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2023〕4號(hào)），均對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理作出新的規(guī)定，需要將這些新規(guī)定新要求貫徹到應(yīng)急預(yù)案管理工作中。

• 三是進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的需要。

  從近年來(lái)發(fā)生的重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐看，不能滿足當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案管理工作需要。按照新形勢(shì)下應(yīng)急預(yù)案管理要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和銜接性，有必要對(duì)新體制下應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、演練等各環(huán)節(jié)管理措施予以優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提升各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案管理工作也需適應(yīng)新形勢(shì)下新情況、新要求，有必要對(duì)相關(guān)制度機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善。

• （一） 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令第二十五號(hào)）
• （二） 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院708號(hào)令）
• （三） 《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)
• （四） 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令第2號(hào)）
• （五） 《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》
• （六） 《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2023〕4號(hào)）

《辦法》共四十五條，分為

• 第一章 總則
• 第二章 分類與內(nèi)容
• 第三章 預(yù)案編制
• 第四章 審核、備案與發(fā)布
• 第五章 應(yīng)急演練
• 第六章 評(píng)估與修訂
• 第七章 培訓(xùn)與宣傳教育
• 第八章 組織保障
• 第九章 附則

• 一 關(guān)于總則。 本《辦法》明確文件的目的、依據(jù)、適用范圍，以及預(yù)案的定義、統(tǒng)籌管理和信息化建設(shè)等要求。
• 二 關(guān)于分類與內(nèi)容。 本《辦法》明確了預(yù)案分類、管理主體、不同類型預(yù)案的內(nèi)容及特點(diǎn)等內(nèi)容。
• 三 關(guān)于預(yù)案編制。 本《辦法》明確了預(yù)案編制規(guī)劃、預(yù)案編制程序及框架內(nèi)容等相關(guān)工作內(nèi)容。
• 四 關(guān)于預(yù)案審核、備案和公布。 本《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案審核、備案和公布的程序及有關(guān)要求。
• 五 關(guān)于應(yīng)急演練。 本《辦法》規(guī)定了演練計(jì)劃、組織、要求、評(píng)估及檔案歸檔相關(guān)內(nèi)容。
• 六 關(guān)于評(píng)估和修訂。 本《辦法》明確了預(yù)案的評(píng)估，修訂情形及修訂程序等相關(guān)內(nèi)容。
• 七 關(guān)于培訓(xùn)和宣傳教育。 本《辦法》規(guī)定了預(yù)案印發(fā)后，對(duì)預(yù)案的宣傳及培訓(xùn)工作的有關(guān)要求。
• 八 關(guān)于組織保障。 本《辦法》從人、財(cái)、物以及責(zé)任等方面，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案管理的保障措施。
• 九 關(guān)于附則。 包括文件的解釋說(shuō)明和實(shí)施等內(nèi)容。

《辦法》對(duì)原辦法有關(guān)條款內(nèi)容進(jìn)行了新增完善，主要調(diào)整內(nèi)容共8項(xiàng)：

• （一）對(duì)“總則”進(jìn)行調(diào)整。

  新增“統(tǒng)籌管理”“數(shù)字預(yù)案”等內(nèi)容。理由：一是國(guó)家、省、市應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂精神新增了“統(tǒng)籌管理”的內(nèi)容；二是數(shù)字預(yù)案是當(dāng) 前與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)預(yù)案管理工作的重要內(nèi)容，國(guó)家、省、市應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂精神對(duì)數(shù)字預(yù)案內(nèi)容提出了要求。

• （二）對(duì)“框架內(nèi)容”進(jìn)行調(diào)整。

  1.總則中刪除“工作原則”；2.新增“預(yù)案體系圖、編制流程表、預(yù)案送審表和審核意見(jiàn)表、備案表、備案登記表”等附件內(nèi)容。理由：各種 規(guī)范表格的運(yùn)用，有利于增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制。

• （三）對(duì)“預(yù)案內(nèi)容”進(jìn)行調(diào)整。

  1.新增“重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案”管理責(zé)任主體。理由：加強(qiáng)完善我區(qū)預(yù)案體系管理主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求。2.專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案、街道預(yù)案，均應(yīng)增加“人員信息”。理由：明確人員信息，是提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率的重要內(nèi)容。3.增加區(qū)域性突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。理由：國(guó)家和省對(duì)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、巨災(zāi)情景構(gòu)建提出了新要求，我區(qū)突發(fā)事件處置對(duì)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有現(xiàn)實(shí)需要。4.對(duì)保障類應(yīng)急預(yù)案，共列舉10項(xiàng)。理由：內(nèi)容與市總體應(yīng)急預(yù)案修訂精神保持一致。5.增加預(yù)案銜接內(nèi)容。理由：預(yù)案銜接是預(yù)案管理工作的重要內(nèi)容。6.增加“預(yù)案操作手冊(cè)、行動(dòng)方案”內(nèi)容。理由：新增后有利于進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

• （四）對(duì)“預(yù)案編制”進(jìn)行調(diào)整。

  1.增加“編制程序”內(nèi)容。特別強(qiáng)調(diào)“預(yù)案驗(yàn)證”，提出應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性”。理由：應(yīng)急預(yù)案管理工作需要，有利于規(guī)范預(yù)案編制工作和進(jìn)一步檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。2.對(duì)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)范圍進(jìn)行調(diào)整。在第十七條增加煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等企業(yè)。理由：國(guó)務(wù)院708號(hào)令和應(yīng)急部2號(hào)令對(duì)此類企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制提出了強(qiáng)制性要求。3.對(duì)應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)工作進(jìn)行新增。在原來(lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，新增“案例分析”。理由：一是國(guó)家應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂精神對(duì)此提出了明確要求；二是新增后有利于進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。

• （五）對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審批程序進(jìn)行調(diào)整。

  將此部分內(nèi)容由原來(lái)的“應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理主管部門(mén)審核，并形成書(shū)面審核意見(jiàn)。經(jīng)審核后，由應(yīng)急預(yù)案制定或牽頭制定部門(mén)報(bào)區(qū)政府審定，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者專題會(huì)議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)”，調(diào)整為“應(yīng)經(jīng)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)有關(guān)會(huì)議審議，經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理局審核后，由預(yù)案編制單位報(bào)送區(qū)政府審批，以專項(xiàng)指揮部名義印發(fā)”。理由：一是原辦法關(guān)于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的審批程序不夠細(xì)化，在此予以落地細(xì)化；二是明確以指揮部名義印發(fā)，可在程序上進(jìn)一步提高指揮部總指揮對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握度。

• （六）對(duì)應(yīng)急預(yù)案審查備案要求進(jìn)行調(diào)整。

  明確應(yīng)急預(yù)案審查、備案時(shí)限要求，增加“20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審的專項(xiàng)預(yù)案提出審查意見(jiàn)，最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日”“應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明?！?。理由：有利于規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化完善。

• （七）對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練頻次進(jìn)行調(diào)整。

  增加“建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位”的演練頻次為“至少每半年組織一次”。理由：國(guó)務(wù)院708號(hào)令和應(yīng)急部2號(hào)令對(duì)此類企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練提出了強(qiáng)制性要求。

• （八）增加附件內(nèi)容。

  增加“應(yīng)急預(yù)案體系框架圖、預(yù)案編制工作流程圖、預(yù)案送審表、審核意見(jiàn)表、備案申報(bào)表、備案登記表”等附件。理由：與整個(gè)應(yīng)急預(yù)案管理工作形成閉環(huán)，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理工作，有利于推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化完善。