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　　為進一步規(guī)范重大行政決策程序,推進行政決策科學化、民主化、法治化，提升區(qū)政府重大行政決策質(zhì)量，區(qū)司法局起草了《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（2023年修訂）》，相關(guān)政策解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2019年印發(fā)后，對于規(guī)范我區(qū)重大行政決策起到了良好作用。近年來，中央、省、市對政府重大行政決策相繼提出新要求，且我區(qū)打造“一站式可視化重大行政決策公示平臺”等創(chuàng)新舉措可通過規(guī)定予以固化，因此，有必要及時對《規(guī)定》啟動修訂，適應(yīng)上位法變化、細化執(zhí)行落地措施。經(jīng)履行公開征求意見、征求部門意見、專家論證、內(nèi)部合法性審查等程序，經(jīng)過反復研究、修改和完善，形成修訂后的《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（2023年修訂）》。

　　二、目標任務(wù)和形成過程

　　《規(guī)定》的目標是進一步規(guī)范重大行政決策程序,推進行政決策科學化、民主化、法治化，不斷提升區(qū)政府重大行政決策質(zhì)量。《規(guī)定》作為鹽田區(qū)2023年重大行政決策，亦作為我區(qū)區(qū)政府行政規(guī)范性文件，2023年3月，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)工作部署，《規(guī)定》的修訂列入本年度重大行政決策目錄。

　　2023年3月至5月，我區(qū)梳理國家、省、市重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，整合過往實踐經(jīng)驗，起草了《規(guī)定（初稿）》。

　　2023年5月11日至2022年6月13日，通過區(qū)政府在線網(wǎng)站的重大行政決策公示平臺向社會公開征求意見。并在2023年6月，開展了專家論證工作，對社會公眾及專家的意見進行了充分研究吸納

　　2023年7月-2023年9月，完成合法性審查、集體討論等程序。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》設(shè)置總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行、調(diào)整和責任追究、附則共五章五十九條。主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_適用主體和決策事項范圍

　　一是明確適用主體和參照執(zhí)行主體范圍。明確本規(guī)定適用于鹽田區(qū)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序(第二條)。對照《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《國務(wù)院暫行條例》）《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《廣東省程序規(guī)定》）及《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（以下簡稱《深圳市實施辦法》），并結(jié)合我區(qū)實際，明確區(qū)政府工作部門在開展部門內(nèi)重大行政決策工作時可參照適用本規(guī)定(第五十七條)。

　　二是明確重大行政決策事項的范圍。參考《國務(wù)院暫行條例》《廣東省程序規(guī)定》及《深圳市實施辦法》執(zhí)行，規(guī)定重大行政決策的事項范圍具體包括:

　　1.制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施;

　　2.制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;

　　3.制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

　　4.決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目;

　　5.決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定不適用本規(guī)定（第三條）。

　　（二）厘清相關(guān)單位職責

　　一是明確決策機關(guān)辦公機構(gòu)的職責。依據(jù)上位法規(guī)定，明確區(qū)政府辦公機構(gòu)“負責重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”(第六條第一款)。

　　二是明確司法行政部門的職責。依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合工作實際，明確區(qū)司法行政部門“負責對區(qū)政府重大行政決策進行合法性審查，對區(qū)政府重大行政決策的程序履行情況進行指導和監(jiān)督檢查(第六條第二款)。

　　三是明確區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門的職責。將我區(qū)打造“區(qū)重大行政決策一站式可視化公示平臺”的工作實踐和相關(guān)工作經(jīng)驗予以固化，明確區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門“負責在區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)鹽田區(qū)重大行政決策公示平臺，協(xié)助相關(guān)部門統(tǒng)一披露決策事項和進度、征求意見及反饋情況等”(第六條第三款)。

　　四是明確其他相關(guān)部門的職責。依據(jù)上位法規(guī)定，明確其他相關(guān)部門“按照職責權(quán)限負責決策事項建議提出，決策草案起草、論證、評估和決策執(zhí)行等工作”(第六條第四款)。其中，在重大行政決策檔案的歸檔保管責任劃分方面，明確決策承辦單位“負責重大行政決策檔案的歸檔、保管，按要求移交同級綜合檔案館”，其他單位“應(yīng)當及時整理在參與或者協(xié)辦有關(guān)工作過程中形成的記錄、材料，統(tǒng)一移交決策承辦單位歸檔”(第四十九條第二、三款)。

　　五是明確監(jiān)督檢查職責。一是為了提升對相關(guān)部門履行重大決策程序情況的監(jiān)督檢查力度，明確“必要時，由司法行政部門提請決策機關(guān)督查機構(gòu)介入督查”(第六條第二款)。二是重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級行政機關(guān)和審計機關(guān)的監(jiān)督（第七條第一款）。

　?。ㄈ┘訌娭卮笮姓Q策事項目錄管理

　　一是明確決策事項必須實現(xiàn)目錄管理。與上位法保持一致，本規(guī)定將其置于決策動議部分，更加符合實務(wù)操作。且明確重大行政決策事項目錄及聽證目錄一并實行目錄管理(第十二條第一、二款)。

　　二是對優(yōu)化目錄事項做出規(guī)定。對于符合重大行政決策事項標準或者舉行聽證條件的事項，“不得以未納入目錄為由而不履行相關(guān)的法定程序”，旨在消除目錄外事項怠于履行法定程序的錯誤做法。同時，明確發(fā)展改革、財政、司法行政等部門參與目錄建議研判的職責以及發(fā)展改革、財政等部門發(fā)現(xiàn)符合重大行政決策事項標準的項目后的提示和告知義務(wù)(第十二條第三款、第十三條)。

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　　一是嚴格執(zhí)行“兩步”合法性審查的工作要求。決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前，由本單位負責法制工作的機構(gòu)或人員對重大行政決策草案進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策承辦單位集體討論；經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項，應(yīng)當送請區(qū)司法行政部門進行合法性審查，未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府集體討論(第三十七條第一款)。

　　二是明確合法性審查時間、提交材料、審查意見等具體要求。“兩步”合法性審查時間一般均應(yīng)不少于7個工作日，不是“自然日”（第四十條）。外部第三方出具的法律意見可以作為工作的重要參考，但不能代替本單位的合法性審查意見（第三十七條第二款）。審查機構(gòu)在出具合法性審查意見時，語言表述須符合規(guī)范，不能用“已核”“無意見”“基本符合重大行政決策要求”“整體合法性無意見”“法律方面無意見”等抽象、含糊、“打擦邊球”式表述（第四十一條）。

　　（五）明確決策集體討論決定和公布的工作要求

　　一是明確集體討論決定的形式和材料要求。決策事項應(yīng)當經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。決策承辦單位提請區(qū)政府審議決策草案，應(yīng)當向區(qū)政府辦公機構(gòu)提交相關(guān)材料（第四十三、四十四條）。

　　二是重大行政決策出臺前向同級黨委請示報告。與總則強調(diào)“重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”(第四條)相銜接。重申上位法的要求，“重大行政決策通過后，出臺前應(yīng)當由區(qū)政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等規(guī)定，向同級黨委請示報告”（第四十六條第二款）。

　　（六）其他重要條款

　　一是發(fā)生職能變化后如何確定決策承辦單位，即“決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位”(第十一條第二款)。

　　二是新增公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查和性別平等評估條款(第十六條)。

　　三是明確“決策機關(guān)對決策事項作出不通過或暫緩決策決定后，因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化需重啟決策的，應(yīng)當“按照本辦法重新進行”(第四十八條)。

　　四是新增探索性改革決策事項的責任減免，即“對探索性改革決策事項，未能實現(xiàn)預期目標或者出現(xiàn)失誤、錯誤，但有關(guān)單位和個人按照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責、未牟取私利的，按照規(guī)定減免責任”(第五十六條)。

　　四、重要情況說明

　　本辦法發(fā)布實施后，《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深鹽府規(guī)〔2019〕11號）同時廢止。此前我區(qū)各級有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

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